Расширенный поиск
НАЧАЛО НОВЫЕ ЛИЦА ЭКСКЛЮЗИВ
Сегодня на сайте:
60043 персоналий
515671 статей

О ПРОЕКТЕ

Неотрубрицированные
Руководители федеральных органов власти управления
Руководители региональных органов власти управления
Политические общественные деятели
Ответственные работники государственно административного аппарата
Представители Вооруженных Сил и других силовых структур
Руководители производственных предприятий
Финансисты, бизнесмены и предприниматели
Деятели науки, образования и здравоохранения
Дипломаты
Деятели культуры и искусства
Представители средств массовой информации
Юристы
Священнослужители
Политологи
Космонавты
Представители спорта
Герои Советского Союза и России
Назначения и отставки
Награждения
Незабытые имена
Новости о лицах и стране
Интервью, выступления, статьи, книги
Эксклюзив международного клуба
Публикации дня
Горячие новости
ПОЛИТафоризмы
Цитата дня
Кандидат 2008
Главы регионов России
Комментарии журналистов и граждан к проблеме 2008
Аналитика - публикации экспертов о выборах 2008
Наши авторы и спецкоры

   RSS









    Rambler's Top100




вернуться Семён Кимельман: Сценарии и рекомендации по излечению российской экономики от глубочайшего экономического кризиса


    Естественно, что все ветви власти и в первую очередь президент и правительство задумываются, как преодолеть и быстрее выйти из кризиса. Президент обозначил "быстроту" двумя годами. Правительство добавило ещё год - об этом свидетельствует новый (мартовский 2015 г.) проект трёхлетки 2015-2017 гг. аккурат к началу очередной компании по выбору президента.
Я уже писал о том, что принятый и одобренный президентом и Госдумой РФ так называемый "Антикризисный план на 2015 год" (распоряжение Правительства РФ от 27 января 2015 г. N98-р), по моему глубокому убеждению, является ПЛАНОМ УСИЛЕНИЯ КРИЗИСА.

Объясню мою позицию. Если извлекаемое на-гора национальное богатство недр создаётся усилиями геологов, то их поддержка должна быть заботой правительства, но из 60 мероприятий "Антикризисного плана на 2015 год" в качестве ответственного исполнителя Минприроды России упоминается только ОДИН РАЗ в мероприятии N 48 (совместно с Минэнерго России и Минфином России): "проведение актуализации условий лицензионных соглашений на право пользования участками недр, в том числе в отношении проектов, имеющих высокие финансовые риски". Срок выполнения 30 июня 2015 г., объём финансирования на это мероприятие НЕ ПРЕДУСМОТРЕН. Ожидаемый результат: "повышение эффективности деятельности предприятий ТЭК".

То есть правительство не считает недропользование и топливно-энергетический комплекс в качестве важных отправных точек роста экономики страны. Напротив, "требует" пересмотреть лицензии на недропользование, что само по себе является незаконным. Тем не менее, Минприроды незамедлительно откликнулось на это мероприятие и в духе президентских посланий предложило провести АМНИСТИЮ ЛИЦЕНЗИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ НА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ.
То есть в переводе с казённого языка это означает пойти на поводу у сырьевых олигархов
и выполнить их требования по переносу сроков ввода минерально-сырьевых объектов (месторождений) в хозяйственный оборот, уменьшению объёмов годовой добычи ПИ и т. п. Всё это, конечно, вопреки закону "О недрах", в котором ни о какой амнистии речи не может быть.
Поскольку доходы федерального бюджета на 40-50% зависят от эффективности деятельности предприятий ТЭК, точнее, от мировой цены барреля нефти, то амнистия лицензий создаёт серьёзные преграды, риски и угрозы невыполнения планов по поступлению доходов в бюджет, что, в свою очередь, усугубит кризис экономики.

Известно, что правительство, в особенности Минэнерго России, задумывается над изменением налогообложения недропользователей. В этом направлении правительство всё чаще обсуждает следующие предложения:
-налоговый манёвр;
-    пилотный проект по введению на нескольких небольших месторождениях нефти налога на дополнительный доход (НДД);
-    либо пилотный проект по введению тоже на нескольких небольших месторождениях нефти налога на финансовый результат (НФР).
Как я понимаю, эти три предложения - одно хуже другого. Объясню, почему.

НАЛОГОВЫЙ МАНЁВР вытекает из предложений лидеров либералов В.Мау и Е.Ясина, зафиксированных в "Стратегии 2020", о необходимости сокращения вывозных пошлин на нефть с одновременным увеличением НДПИ. К 2020 г. предполагалось полностью отменить вывозные пошлины на нефть.
Авторы "манёвра" обосновывают необходимость его введения тем, что это будто бы увеличит конкурентность предприятий ТЭК на внутреннем рынке. Они (авторы), разумеется, понимают, что манёвр вызовет скачок цен на бензин и другие продукты нефтепереработки. Однако это, мол, будет разовый скачок, по итогам которого установятся рыночные цены. А владельцы автомобилей, которые относятся к среднему классу, не обеднеют. То, что это вызовет новый виток роста цен, либералов не волнует. А рост цен и увеличение инфляции затрагивает каждого человека, а не только автомобилистов...

Теперь обсудим пилотные проекты Минэнерго России по вводу НДД и НФР.
Почти 20 лет тому назад мне пришлось быть официальным оппонентом на защите кандидатской диссертации, посвящённой первоначальным механизмам и подходам к расчёту НДД, в которых были рациональные зёрна. Но ещё тогда я утверждал, что в условиях спонтанного либерального рынка НДД нельзя применять. Тем не менее, во всех стратегиях развития ТЭК настойчиво пропагандируется переход на НДД для вновь вводимых в эксплуатацию месторождений углеводородов.
Величина налоговой ставки НДД зависит от так называемой накопленной рентабельности на месторождении, рассчитываемой отношением накопленных (с начала добычи) нарастающим итогом доходов и затрат. А это стимулирует недропользователей к росту затрат. А если случается кризис либеральной экономики (а это неизбежно!!!), то затраты стремительно возрастают и фактическое значение налога на дополнительный доход становится нулевым на многие годы.

Понимая это, Минэнерго России при поддержке Минприроды России "придумало" якобы новый налог с красиво звучащим названием - налог на финансовый результат (НФР). В отличие от НДД ставка НФР является фиксированной, а налоговая база представляет собой прибыль от деятельности по добыче нефти. В законопроекте, который сейчас рассматривается в Госдуме РФ, предложена ставка НФР, равная 60%. Конечно, она может быть изменена.

По моему мнению, введение НФР хуже, чем НДД, хотя бы потому, что известны сотни приёмов снижения годовой прибыли. Тем более, что "матёрые" нефтяники давно успешно это делают и никакой из действующих законов им не помеха. Искусственное регулирование размера прибыли давно укоренилось в нефтедобыче. Какой размер прибыли выгоден нефтяникам, такой они и покажут.

Оба пилотных проекта по вводу НФР или НДД неприемлемы по одной простой причине: они базируются на мировой цене одного барреля нефти марки "BRENT". Падает цена - падает налог. А на случай роста, есть много "законных" способов увеличить затраты, чтобы и в этом случае сумма налога уменьшалась.
Необходимо прекратить ставшими обязательными игры в "дочки-матери", по которым материнские компании размещаются в офшорных юрисдикциях и оттуда через многочисленных посредников устанавливают затраты и свои трансфертные цены на углеводороды.
Приведём данные из газеты "Ведомости" от 20.05.2013 по накручиванию цены на природный газ на месторождении Береговое (ЯНАО) в компании "Сибнефтегаз".
Себестоимость добычи газа (цена производителя) - 5$ за 1 000 м3.
Продажа шести посредникам-перекупщикам (все из "Газпрома"):
1. "Итера" и ООО "Статус" - цена покупки: 10$ (рост 100%, в 2 раза).
2. "Межрегионгаз" - 23$ (общий рост в 4,6 раза).
3. "Сибгазтранзит" - 100-130$ (с учётом транспортировки общий рост в 20-26 раз).
4. "Газпром экспорт" - 180$ (общий рост в 36 раз).
5. ZМB GmвH (Германия) - цена покупки: 213$ (общий рост в 42,6 раза).
6. Конечный покупатель Tanсredo (Кипр) - 259$ (итого рост в 51,8 раза).
Не хило!!! Начальная цена 1 000 м3 газа в 5$ с помощью посредников внутри "Газпрома" выросла до 259$. Конечно, из этой цены надо вычесть затраты на доставку газа потребителям, содержание и небольшие "чаевые" каждому из шести посредников. Предположим, что они равны 59$. Получается, что чистый доход от добычи 1 000 м3 газа составляет: 200 - 5 = 195$.
Возникает резонный вопрос: "На что, куда и кому достался этот "чистый" доход?" Понятно, что в официальной отчётности "Газпрома" будет значиться, что доход использован на уплату налогов, на инвестиции, инновации и даже на благотворительность.
Но это официально. А неофициально известно, что "Газпром" - кормушка партии "Единая Россия" и ОНФ. Конечно, немалая часть чистого дохода остаётся в карманах топ-менеджеров, членов совета директоров и чиновников всех ветвей власти, курирующих деятельность сверхмонополии "Газпрома".
Действующие сегодня ставки налогов на недропользователей отражают отношение властей к добыче того или иного вида полезных ископаемых. Наибольшие налоги взимаются с нефтяников, что, во-первых, несправедливо, во-вторых, их лишают средств на инвестиции. Но нефтяникам даже в таких условиях хватает средств на обогащение.
В части налогообложения очень вольготно чувствуют себя недропользователи по добыче газа, особенно "наше всё" - "Газпром". По моим подсчётам доходы бюджета от добычи газа должны быть выше доходов бюджета от добычи нефти. В действительности доходы бюджета от добычи газа, поступающие в федеральный бюджет, в ДЕСЯТЬ (!!!) раз меньше, чем доходы от добычи нефти.
ВОТ ГДЕ СКРЫТЫ РЕЗЕРВЫ УВЕЛИЧЕНИЯ ДОХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА! А ЭТО НЕ МЕНЕЕ ТРЁХ ТРИЛЛИОНОВ РУБЛЕЙ!

Предложения властей, правительства, экономистов и политиков по выходу из кризиса

Разделим их на две части:
- долговременные, хотя бы на 3-5 лет и более;
- незамедлительные, которые можно осуществить "молниеносно", по крайней мере до конца 2015 г.
Долговременные:
- уход от экспортно-сырьевой экономики. (С.К. - Говорим об этом уже более 20-ти лет, но не предпринимаем никаких усилий.);
- реструктуризация экспорта, то есть снижение доли минсырья в экспорте и повышение доли машин, оборудования, вооружений и даже технологий;
- реструктуризация промышленности, при этом называются почти все секторы разрушенной промышленности, которые надо восстанавливать, возрождать;
- обеспечение условий развития среднего и малого бизнеса, о чём безрезультатно долдоним все годы;
- усиление либерального рынка, который уничтожит еле дышащие предприятия, но якобы повысит эффективность приспособившихся предприятий;
- импортозамещение;
- создание 25 млн высокотехнологических рабочих мест. (С.К. - Хорошо бы, но вместо этого началось повальное сокращение штатов, перевод на сокращённую рабочую неделю, работа по условному (теневому) договору и т. п.);
- образование, развитие человеческого потенциала, развитие экономики знаний и наряду с этим воссоздание ПТУ, подготовка рабочей силы по многим специальностям;
- повышение производительности труда в 2 раза, правда неизвестно, как её измерять;
- уменьшение доли государства в экономике, полагая, что бизнес является априори более эффективным. (С.К. - Но это - иллюзия!);
- развитие и реализация принципов ГЧП (государственно-частного партнёрства), хотя принятие проекта федерального закона по ГЧП в Госдуме РФ никак не форсируется;
- кремниевые долины (типа "Сколково)", технозоны, технопарки, особые экономические зоны, территории опережающего развития, кластеры, индустриальные парки и прочие структурные нагромождения в теле экономики. (С.К. - Что ещё придумают либералы, чтобы отвлечь народ от сумрака регионального жития-бытия?);

Что сегодня предлагают основные оппоненты антикризисного плана?
Первое и, главное, покончить с сырьевой экономикой и восстановить промышленность.
Если рассматривать срочные, незамедлительные меры, то предлагаются следующие
("Новая газета" (13.02.2015), д.э.н. А.Лебедев):
1. Ликвидация коррупции (по примеру Сингапура, а именно создать Комиссию (надправительственную) при В.Путине, то есть некую спецслужбу. (С.К. - Но Россия не Сингапур. Коррупция, кумовство и мздоимство - это наша специфика с историей в несколько столетий, наш менталитет.);
2. Навести порядок в финансовой сфере, то есть в банковской деятельности. Резко уменьшить их число, установить жёсткий контроль, судить банкиров-воров. (С.К. - Но вместо этого сегодня идёт реклама сомнительных банков, к примеру, Банка Москвы, как самого надёжного - и это при беглом руководителе банка Бородине.);
3. Тотальная дерегуляция в сфере бизнеса, работающего в реальном секторе, то есть борьба с "административной рентой". А для этого надо максимально исключить контролирующие функции государства и ликвидировать проверяющие структуры. (С.К. - А как быть с общественным, народным контролем? Можно ли сегодня доверять и верить в честность бизнеса?).
4. Дальневосточный полпред Ю.Трутнев решил по-ленински раздать по 1 га (а некоторым больше) каждому жителю ДФО. В.Путин поддержал это начинание "землю крестьянам отдать", попросив, чтобы китайцам и другим иностранцам не досталось. Ю.Трутнев тут же заверил президента, что "защита национальной безопасности предусмотрена".
Спустя несколько дней читаю в центральной прессе, что надо отдать по 1 га горожанам во всей России. Они начнут строить коттеджи - будет развитие строительства, кирпичной промышленности. Далее в эти коттеджи будут покупать мебель, а это - развитие мебельной промышленности. Нужны будут занавески, что разовьёт текстильную мануфактуру. А для мебели нужна будет древесина - значит лесопереработка возродится... (С.К. - Маниловщина!! Я долго смеялся над выстроенной цепочкой развития страны и мысленно продлевал её до личных аэропланов для облёта своих угодий и даже самолётостроения и вертолётостроения.)
Земельные паи уже давали в сельском хозяйстве. Если дать землю горожанам, то это не приведёт к желаемому эффекту. Богатые и так получили огромные земельные наделы. Уже отстроили личные дворцы и отгородились от народа "берлинскими" стенами.

Предлагаемая система платного недропользования

При конструировании рекомендуемой нами системы платного недропользования ставились следующие цели и задачи:
1. Реформирование платного недропользования должно органично вписаться в действующую в России общую систему налогообложения.
2. Все недропользователи должны находиться в равных условиях, чтобы не было "любимчиков", чтобы были исключены возможности лоббирования.
3. Рекомендуемая система должна быть коррупциогенной, по крайней мере, должна пройти проверку и экспертизу на коррупциогенность.
4. Должна учитывать передовой мировой опыт налогообложения недропользователей.
5. Должна реализовать конституционное право государственной собственности на недра.
6. Должна в максимальной степени учитывать объективно возникающую ценовую ренту и три вида горной ренты:
-    абсолютную ренту;
-    дифференциальную ренту I рода;
-    дифференциальную ренту II рода.
7. Должна обеспечивать максимально возможные поступления от недропользования:
-    в федеральный бюджет;
-    в бюджеты субъёктов РФ;
-    в муниципальные бюджеты.

Рекомендуемая система платного недропользования зиждется на четырёх важнейших постулатах:
1. Государственная собственность на недра и на добываемые полезные ископаемые (ПИ).
2. Государство устанавливает три вида нормативных цен, которые пересматриваются ежеквартально:
а) цены на основные добываемые ПИ;
б) цены на транспортировку ПИ до пунктов реализации (продажи) основных ПИ;
в) цены для определения размера платы за пользование недрами и за площадь лицензионного участка.
3. Государство экспертирует и одобряет составленные недропользователем подробные планы (технологию) разработки и эксплуатации месторождений.
4. Государство определяет порядок (норматив) раздела выручки или прибыльной продукции за добытые ПИ между собой и недропользователем.

Из первого постулата вытекает следующее. Вывозные пошлины на нефть, газ и другие полезные ископаемые следует ОТМЕНИТЬ. Реализацию (продажу) ПИ и продуктов их передела государство, как единоличный собственник недр, берёт (должно взять) на себя. Для этого государство создаёт специализированные госкомпании по экспорту (продаже) минсырья, основных ПИ и продуктов их передела. Это могут быть организации (компании) по типу "Транснефти". Возможен вариант, когда государство поручает экспорт минсырья недропользователям, возмещая их затраты на экспорт с учётом нормальной прибыли в пределах не более 15%.
Таким образом государство получит в федеральный бюджет ценовую ренту, по законодательному праву принадлежащую гражданскому обществу.

Важнейшее значение второго постулата заключается в том, что доходы от недропользования отвязываются (становятся независимыми) от цен мирового рынка на минсырьё, ПИ и продукты их передела. Соответственно государственный бюджет освобождается от нефтегазовой иглы, от колебания цен на нефть и газ.
Цены устанавливает небольшая (не более 5-7 человек) группа независимых экспертов, ежегодно утверждаемая президентом страны. Возможно создание нескольких специализированных групп по основным видам ПИ. Подчеркну, что состав групп (ротация экспертов) утверждается ЕЖЕГОДНО.
Соответственно следует ликвидировать Федеральную службу по тарифам (ФСТ). Я считаю, что нет более коррупционной службы в правительстве, чем ФСТ. Ликвидация ФСТ также позволит снизить инфляцию, которая сейчас во многом провоцируется и предопределяется увеличением тарифов, которые устанавливает ФСТ два раза в год для "Газпрома", РЖД, энергетики и т. п.
Экспертные группы устанавливают цены раздельно на добычу минсырья и его транспортировку до пунктов продажи внутри страны.
Отдельно устанавливаются цены (абсолютная рента) за предоставление участков недр в пользование и за их размер. Взимание абсолютной ренты предусмотрено Гражданским кодексом (ГК) РФ, в соответствии с которым участки недр относятся к недвижимому имуществу (статья 130 ГК РФ). Абсолютная рента отличается от дифференциальной ренты тем, что она устанавливается на физическую единицу (т, 1 000 м3, унцию, грамм и т. п.) добываемых ПИ вне зависимости от технико-технологических, инфраструктурных, физико-географических и социально-экономических условий добычи. Взимание абсолютной ренты можно оставить в Налоговом кодексе (НК) РФ. Такой налог следует назвать НАЛОГ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ ИМУЩЕСТВОМ УЧАСТКА НЕДР. К имуществу участка недр относятся геологическая информация, запасы ПИ, подземное имущество (скважины, шахты, штольни, и т. п.) и наземное имущество (ГОКи, подъездные пути и т. п.).
При введении налога на пользование имуществом участка недр следует отменить действующий сегодня налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Налоговые ставки можно устанавливать либо в процентах (это лучше) к стоимости имущества, либо в денежном выражении. Налоговой базой является стоимость добываемых ПИ. Здесь возможны два варианта: либо фактически добытые ПИ, либо объём годовой добычи, установленный в утверждённом плане разработки и эксплуатации месторождения. Величина налоговой ставки устанавливается для основных ПИ в зависимости от их доходности, определяемой как разность между ценой конкретного ПИ и обоснованными затратами на его добычу.

Третий постулат, по которому государство утверждает современную (массовую, но передовую) технологию эксплуатации месторождения, в сочетании со вторым постулатом (утверждением цен на добываемые ПИ и цен на их транспортировку) позволяет максимально объективно и научно обоснованно определить дифференциальную ренту I-го рода, равную разности выручки (по нормативным ценам) и затрат на добычу (по современной технологии).

В мировой практике принято два подхода к налоговому изъятию дифференциальной ренты I-го рода:
1) либо по нормативу к выручке;
2) либо по нормативу к прибыльной продукции.
Соответствующие нормативы устанавливаются государством и получили название - раздел продукции. Такие нормативы установлены в подавляющем большинстве из 65 государств, добывающих нефть и газ. Как правило, доля государства при разделе продукции колеблется в пределах 50-60%. Наибольшая доля государства в Перу - 81%, то есть недропользователю достаётся всего 19%.
В России в 1995 г. был принят федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции", но он сегодня применяется только на трёх объектах ("Сахалин-1", "Сахалин-2" и Харьягинское месторождение), соглашения по которым были подписаны до принятия ФЗ "О СРП". Кстати, в этом законе предусмотрен раздел прибыльной продукции, по которому государству положено всего 32%, но это очень мало.
Взимание дифференциальной ренты I-го рода в предлагаемой нами системе налогообложения недропользователей следует назвать РЕНТНЫМ НАЛОГОМ, который заменяет НДПИ. Ставки рентного налога, точнее, нормативы раздела продукции в соответствии с четвёртым постулатом устанавливаются государством отдельно по каждому месторождению и фиксируются в лицензионном соглашении. Порядок установления рентного налога и механизм его изъятия должен войти отдельной статьёй в ФЗ "О недрах".

Изложенная система платного недропользования позволяет рассчитать дифференциальную ренту II -го рода, то есть инновационную ренту, если недропользователь будет применять новую технику и технологию. Инновационная рента полностью принадлежит и поступает в поток наличности (доход) недропользователя или консорциума недропользователей, что является распространённой мировой практикой. К сожалению, в России такая практика не принята. Но это желательно позаимствовать, для чего потребуется внести небольшие коррективы в российский механизм лицензирования права пользования участком недр. Также целесообразно позаимствовать мировой опыт участия государства в консорциуме (простом товариществе) недропользователей. Так, в Норвегии на каждом участке недр доля (процент) участия государства утверждается парламентом. В Канаде доля участия государства установлена законом: 25% в консорциуме канадских недропользователей и 50%, если в консорциуме участвуют иностранные недропользователи. По существу, это своеобразное государственно-частное партнёрство (ГЧП), позволяющее эффективно внедрять новейшие зарубежные технологии и технические достижения.

В результате рекомендуемой нами системы платного недропользования в доход государства поступают:
-    поток наличности от государственного прямого финансового участия в ГЧП;
-    ценовая рента (вместо вывозных таможенных пошлин) за вычетом небольшой части, оставляемой экспортёрам минерального сырья;
-    налог на пользование имуществом участка недр, представляющий по существу абсолютную ренту;
-    рентный налог, представляющий собой дифференциальную ренту I-го рода;
-    дивиденды по российским ставкам (сегодня это 13%), не допуская их уплату и перевод в офшоры,
-    налог на охрану окружающей среды, то есть экологический налог;
-    налог (платёж) за пользование недрами и за площадь лицензионного участка недр.

В совокупности поступления в государственный бюджет увеличатся в ПОЛТОРА-ДВА РАЗА (!!!) в зависимости от принятых ставок и нормативов налогообложения, а также от доли участия государства в разработке и эксплуатации месторождений ПИ.
ЭТО СОСТАВИТ В СУММЕ ПЯТЬ-ВОСЕМЬ ТРЛН РУБ.(!!!)
Я убеждён, что предлагаемая система реформирования платного недропользования является быстро реализуемой и может быть введена с 01.01.2016. Заметим, что она (система) не затрагивает другие налоги действующей в стране чисто фискальной, во многом мало эффективной системы налогообложения физических и юридических лиц. Также полагаю, что система реформирования платного недропользования должна войти в антикризисный план, стать его важнейшей неотъемлемой частью.

Связь реформирования налоговой системы платного недропользования
со структурными элементами и функциями экономики федерального центра

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ:
-    перестаёт быть зависимым от мировой цены одного барреля нефти;
-    поступления налогов от недропользования увеличатся в 1,5-2,0 раза;
-    целесообразно отказаться от трёх кудринских предложений:
- составления бюджета на три года;
- составления так называемого НЕНЕФТЕГАЗОВОГО БЮДЖЕТА;
- вместо двух фондов вернуться к одному накопительному фонду, изменив при этом порядок его использования так, чтобы он обеспечивал ежегодный прирост, а не урост. Накопительный фонд в перспективе должен составить основу национальных дивидендов каждому гражданину страны.
ЦЕНТРОБАНК РОССИИ:
-    целесообразно изменить законодательство о ЦБ РФ с тем, чтобы не сдерживалась искусственно денежная масса.
СОЦИАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ:
-    перераспределение ренты в пользу гражданского общества с целью снижения децильного коэффициента, увеличения пенсий, повышения доли бесплатных медицинских услуг, бесплатного образования и т. п.
ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ:
-    создание общественных гражданских институтов по эффективному управлению недропользованием.
КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ ФУНКЦИИ:
-    усиление контроля за финансовыми потоками ренты;
-    недопущение оттока ренты в офшорные юрисдикции;
-    повышение эффективности государственного контроля за недропользованием;
-    улучшение экологического контроля.

Риски и угрозы минерально-сырьевой безопасности России

Для того чтобы минерально-сырьевой сектор экономики России обеспечивал устойчивое развитие и её минерально-сырьевую безопасность, нужна долгосрочная стратегия развития экономики России, обосновывающая роль и место минерально-сырьевого комплекса (МСК).
При этом следует, исходя из целевых ориентиров и сценариев развития страны, учесть риски развития МСК:
- срыва или нарушения плана перехода на удовлетворение интересов азиатско-тихоокеанского региона, необходимость увеличения экспорта минсырья по согласованному перечню полезных ископаемых в Китай, Индию, Японию, Корею и др. страны АТР;
- невыполнения сроков создания необходимой инфраструктуры для освоения месторождений и транспортировки минсырья;
- снижения государственного и частного финансирования затрат на геологоразведочные работы, освоение и обустройство месторождений;
- неподтверждаемости рентабельных запасов ПИ;
- неэффективного государственного управления недропользованием;
- недостаточности собственного высокотехнологичного оборудования, необходимости его закупки за рубежом;
- преждевременного истощения месторождений ПИ;
- возможного снижения коэффициентов извлечения нефти, газа и конденсата;
- социальные риски, такие как отсутствие необходимых специалистов, необходимость перебазирования населения из минерально-сырьевых моногородов (Норильск, Мирный и др.).

Одновременно с учётом вышеперечисленных рисков необходимо учесть угрозы, неизбежно возникающие в минерально-сырьевом комплексе. Прежде всего - это возможное снижение мировых цен на минеральное сырьё и продукты его передела, что, в свою очередь, порождает возможность неэффективности добычи, её снижение. Возникают простои горно-обогатительных комбинатов, которые не будут работать себе в убыток.
Вторая важная угроза - снижение потребности мировых рынков в том или ином ПИ. Например, сегодня возникли реальные угрозы в покупке российского газа, товарной нефти на нашем традиционном потребительском рынке в Европе.
Третья угроза - отсутствие в России современных технологий добычи трудноизвлекаемых запасов, сланцевого газа, сланцевой нефти.
Четвёртый клубок угроз - при любом сценарии развития экономики страны МСК должен обеспечить:
- энергетическую независимость;
- оборонную промышленность и обороноспособность;
- минерально-сырьевую безопасность;
- заданный или желаемый уровень доходов федерального бюджета и субъектов РФ;
- удовлетворение внутреннего потребления минсырья;
- сохранение экспортного потенциала;
- региональное развитие, особенно в приграничных районах;
- импортозамещение в случаях отказа государств мира в продаже нам отсутствующих в стране ПИ.

"Нахлебники" сырьевого благополучия: народ и государство

С.Белковский ("Московский комсомолец", 04.03.2015) весьма эпатажно и одновременно иронично описал экспортно-сырьевую экономику. Но в каждой иронии есть доля истины. Он очень образно заявил, что мы, народ - НАХЛЕБНИКИ СЫРЬЕВОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ. А государство - сторож благополучия, чтобы не вся рента разворовывалась. И в этом правда!!!
ГОСУДАРСТВО ДОЛЖНО УПРАВЛЯТЬ РЕНТНЫМИ ПОТОКАМИ.
И здесь основная идея в следующем:
- потоки ренты надо считать по каждому месторождению - ОНИ ВЫТЕКАЮТ ИЗ ГОРНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СТОИМОСТНОЙ ОЦЕНОК.
- необходимо в ближайшее время принять "Стратегию развития МСБ на период не менее, чем до 2050 г." Соответствующий федеральный закон есть. Он должен лечь в основу. Далее должны быть пяти или шестилетние среднесрочные планы с конкретными цифрами. И далее годовые планы, основанные на независимом горном аудите.
ТО ЕСТЬ ДОЛЖНА БЫТЬ ИЕРАРХИЯ ПЛАНОВ.
- необходимо планировать распределение потоков горной ренты с учётом развития планов по глубокой переработке - иметь расчёты добавленной стоимости.
ТО ЕСТЬ НЕ ГОВОРИТЬ ГОЛОСЛОВНО, ЧТО НУЖНА ГЛУБОКАЯ ПЕРЕРАБОТКА, А СЧИТАТЬ, СЧИТАТЬ, СЧИТАТЬ...
Ну и, пожалуй, САМОЕ ГЛАВНОЕ.
Борьба с офшорами, с оттоком капитала должна быть "до", а не после оттока.
А У НАС, НАОБОРОТ, СПЕРВА ДОПУСКАЕМ ОТТОК КАПИТАЛА И ДАЖЕ (О, УЖАС!) ПРОГНОЗИРУЕМ ВЕЛИЧИНУ ОТТОКА, А ПОТОМ НАЧИНАЕМ БОРОТЬСЯ.
Объявляем амнистию. Но если мы прогнозируем отток, то одновременно надо поставить государственные заслоны оттоку капиталов. И ТОЛЬКО ТАК!!! Потому что отток, это - отъём денег у народа.

Качество и безысходность вариантов плана на 2015 г.

В газете "Московский комсомолец" от 06.03.2015 опубликован прогноз бюджета на 2015 год Минэкономразвития (МЭР) России и ведущих привластных институтов.

От такого прогноза веет безысходностью и пессимизмом. Удручающая картина особенно по поступлению доходов. Неужели президент одобрит прогнозируемое снижение доходов на 2,6 трлн руб.? Ведь это приведёт к обширному инфаркту российской экономики...

Завершающие рассуждения

За 25 лет либералистического псевдорынка были разрушены и развалены технологические цепочки, что привело к преобладанию экспорта сырья, а не продуктов его глубокого передела.
Сегодня одна из самых насущных задач - это исправление ошибок 90-х кодов и ельцинского наследия.
Подробно особенности и проблемы сырьевой экономики России я изложил в 2009 г. в газете "Советская Россия" (статьи " Рента, власть, олигархи и народ" и "Чёрно-голубые яйца. Сырьевая экономика России: правда и вымыслы"), а также в журнале "Нефтегазовая вертикаль" (N17 и N18, 2009 г.) и на сайте VIPERSON (12.08.2009, 20.04.2011, 10.07.2013).

В начале 2015 г. Президент и первый заместитель Правительства И.Шувалов почти одновременно заявили, что мы (Россия) "проспали" (прозевали) кризис. Надо было, мол, увидеть кризис раньше, пять лет тому назад. Интересно, кто им мешал? Я сомневаюсь в том, что даже если они разглядели бы ростки кризиса на 5 лет раньше, то при запредельной цене барреля нефти (более 100$) вряд ли были бы приняты своевременные меры.
В России сегодня нет какой-либо обоснованной, стратегической и долгосрочной минерально-сырьевой политики. Попытки её составить предпринимались, но утверждённой "Стратегия развития МСБ" до сих пор нет. Нет увязки минерально-сырьевого сектора с другими секторами экономики страны.
Приведу пример. Последние годы идут споры и даже столкновения казаков и жителей Хопёрского района Воронежской области с геологами, которые начали освоение крупного месторождения никеля. Государство до сих пор не определилось окончательно по этому вопросу. Есть даже документ Правительства РФ, пролоббированный Уральской горно-металлургической компанией, что Воронежская область не является сельскохозяйственной зоной, что вызывает удивление.
В данном конкретном случае полагаю, что чернозёмы Воронежской области важнее добываемого минсырья.

2015 год должен (может) стать годом перехода к новой экономической модели созидательного социального устройства ГОСУДАРСТВА РОССИЙСКОГО. Эта мысль мною выношена, в частности, тем, что российское гражданское общество созрело и осознало, что далее в условиях либерального олигархического воровского псевдорынка жить нормально и развиваться просто-напросто не может.
Нужно переходить к неокейнсианскому государственному капитализму, плановому хозяйству, дружественному не силовикам, чиновникам и олигархам, а гражданскому обществу, каждому его члену, конституционному единству государства и всех ветвей власти с народом.

России было предрешено в мировом разделении труда стать частично добывающей страной. Альтернативы здесь, по моему мнению, нет и, пожалуй, не может быть. Залогом этому являются разведанные и, главное, освоенные несметные природные богатства, по которым наша страна занимает второе (после США) место.
И хотим мы того или не хотим, но Россия на 20-30 лет вперёд (до 2040 г.) останется сырьедобывающей страной, поставляющей минеральное сырьё и продукты его передела в потребляющие страны. Не надо этого бояться. Таков исторический путь развития России!!
Но здесь есть одна заковыка.
Добыча, как правило, в первую очередь предопределяет внутреннее потребление и развитие технологических цепочек. Именно так было в советское время. Однако с уничтожением социалистического строя в ельцинские 90-е годы была уничтожена значительная часть промышленности.
Мы вступили в экономику хаоса. Президент призывает к неоиндустриализации, но что под этим понимается? Призыва мало - нужна программа, а её нет. В антикризисном плане об этом нуль.
В экономике царит неразбериха. Каждое ведомство (министерство) тянет одеяло на себя.
Монополии, олигополии, банки, госкорпорации, субъекты РФ выстроились в очередь за деньгами и за помощью к государству. Принимаются сиюминутные решения. Какой-то внятной программы развития нет. Как заклинания произносятся фразы, что социальные затраты не уменьшаются, но тут же принимаются законы, уменьшающие их.
Не могу понять пиар, связанный с уменьшением зарплаты всей верхушки, начиная с президента.

В 2014 г. отток капиталов, то бишь ренты, составил $150,4 млрд, из них только в IV квартале - $72 млрд. Умножим на валютный курс 65 руб./$ - получим 9 776 млрд руб.
На весь антикризисный план правительство еле-еле наскребло 2 232 млрд руб. - в четыре раза меньше оттока в офшоры. А ведь остановить отток капиталов в офшоры можно и нужно.
ПОЧЕМУ ЖЕ НИКТО ЭТО НЕ ДЕЛАЕТ???

Часто путают понятия "структура экономики" (называют её рентой) и бюджет страны. На самом деле ровно наоборот: бюджет страны рентный, точнее нефтегазозависимый. А структура экономики либерально дифференцированная на те сектора, которые обеспечивают максимальную административную (чиновничью) ренту.
На бюджетном иждивении развелось много госкорпораций (банковских, технических, технологических и даже жилищно-коммунальных) которые "распиливают" (проедают) бюджетные деньги, то бишь налоги, уплачиваемые обществом. Я не против корпораций, но против того, что во главе корпораций стоят одиозные личности, учинившие в 1998 году дефолт, такие как С.Кириенко, А.Чубайс.
А.Чубайс не создал за много лет богатой жизни "Роснано" ни одной заметной в нашей экономике технологии. Но зато в сверх кризисном 2015 году А.Чубайс снова просит много денег под предлогом создания специального фонда для высасывания из бюджета денег налогоплательщиков.

Во многих отзывах на мои публикации меня упрекают, что я зациклился на горной и ценовой ренте, что, кроме ренты, я не вижу других финансовых источников для выхода из кризиса. Конечно, я вижу другие крупные денежные потоки (в частности, воровские, разбазаривание бюджета, коррупционные и др.), но рентные потоки денег доминируют и, кстати, наполняют вышеперечисленные.
Нас ожидает трудный, возможно, длительный путь вживания в капитализм, который за 15-20 лет прошёл Китай, который я бы назвал КАПИТАЛИЗМ С СОЦИАЛИСТИЧЕСКИМ (СОВЕТСКИМ) ЛИЦОМ.
Но для этого надо обозначить ориентиры и вехи на пути продвижения к нашему ни на кого не похожему, российскому капитализму.

В завершение выскажем последний аккорд. В 1920 г. В.И.Ленин создал ГОсударственную комиссию по ЭЛектрификации РОссии (ГОЭЛРО). Спустя почти 100 лет в 2015 г. назрела необходимость создания ГОсударственной комиссии по Информатизации и Газификации РОссии (ГОИГРО), всех уголков и деревень нашей страны. Это могло бы стать крупномасштабным национальным проектом (национальной идеей) по улучшению жизненного уровня всего населения страны и началом перехода к современному шестому технологическому укладу. К лампочкам Ильича добавятся газ, айфоны, айпады и прочие ультрасовременные гаджеты Владимира Владимировича Путина.

Полный материал статьи с таблицами в приложении

Приложения:
Сценарии и рекомендации по излечению российской экономики от глубочайшего экономического кризиса .pdf 498 Kb

Док. # 679993
Опублик.: 27.03.15



 Разработчик

       Copyright © 2004,2005 г. Некоммерческое партнерство `Научно-Информационное Агентство `НАСЛЕДИЕ ОТЕЧЕСТВА`` & Негосударственное образовательное учреждение 'Современная Гуманитарная Академия'