Расширенный поиск
НАЧАЛО НОВЫЕ ЛИЦА ЭКСКЛЮЗИВ
Сегодня на сайте:
60043 персоналий
515671 статей

О ПРОЕКТЕ

Неотрубрицированные
Руководители федеральных органов власти управления
Руководители региональных органов власти управления
Политические общественные деятели
Ответственные работники государственно административного аппарата
Представители Вооруженных Сил и других силовых структур
Руководители производственных предприятий
Финансисты, бизнесмены и предприниматели
Деятели науки, образования и здравоохранения
Дипломаты
Деятели культуры и искусства
Представители средств массовой информации
Юристы
Священнослужители
Политологи
Космонавты
Представители спорта
Герои Советского Союза и России
Назначения и отставки
Награждения
Незабытые имена
Новости о лицах и стране
Интервью, выступления, статьи, книги
Эксклюзив международного клуба
Публикации дня
Горячие новости
ПОЛИТафоризмы
Цитата дня
Кандидат 2008
Главы регионов России
Комментарии журналистов и граждан к проблеме 2008
Аналитика - публикации экспертов о выборах 2008
Наши авторы и спецкоры

   RSS









    Rambler's Top100




вернуться Владимир Гамза: Доклад Государственного совета Российской Федерации `О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации`


    СОДЕРЖАНИЕ

Введение    3

Раздел 1. Роль малого и среднего предпринимательства в экономике Российской Федерации    6
1.1. Основные показатели развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации    6
1.2. Факторы развития малого и среднего предпринимательства в текущих экономических условиях    15

Раздел 2. Основные направления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на ближайшую и среднесрочную перспективу    19

2.1. Новое позиционирование государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства    19
2.2. Поддержка спроса на продукцию субъектов малого и среднего предпринимательства и освоение новых рынков сбыта    29
2.3. Повышение эффективности государственной поддержки малого и среднего предпринимательства    48
2.4. Совершенствование налоговой политики в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства    87
2.5. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам    111
2.6. Кадровое обеспечение и повышение гибкости системы регулирования трудовых отношений малого и среднего предпринимательства    131

Раздел 3. Предложения рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по совершенствованию условий для развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации    143

Приложение 1. Показатели деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации    154
Приложение 2. Объемы финансирования основных федеральных программ финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в 2013-2014 гг.    157
Приложение 3. Изменение финансово-экономических показателей субъектов малого и среднего предпринимательства - участников федеральной программы финансовой поддержки в 2011 году    158
Приложение 4. Перечень обязательных сборов и платежей, имеющих сходство с налогами и сборами, взимаемых на территории Российской Федерации    160

Введение

Возможность реализации частной предпринимательской инициативы и развитие малого и среднего предпринимательства являются необходимыми условиями успешного развития страны, решения социальных и экономических задач.
Малый и средний бизнес России - это около 5,6 млн. субъектов предпринимательства, на которых официально занят каждый четвертый работник в России. Малое предпринимательство - это, прежде всего, институт, который обеспечивает занятость населения. Именно малые компании делают деловую и общественную среду комфортной и удобной. Со средним бизнесом связано решение задач экономического развития и переход на путь инновационного развития.
В последнем ежегодном послании Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации заявлен ряд мер, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства: налоговый мораторий на 4 года, налоговые каникулы для вновь созданных производств, снижение контрольно-надзорного давления, "инвестиционный лифт".
Довольно многое делалось в данном направлении, однако следует отметить недостаточную эффективность реализуемых мер в текущих экономических условиях и отсутствие системного результата - диверсифицированной экономики, ключевым элементом которой является малый и средний бизнес.
В частности, на федеральном уровне сформирована многоканальная система финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Только за 2013 - 2014 годы на реализацию мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства из средств федерального бюджета было выделено более 135 млрд. рублей.
Однако, не смотря на значительные объемы финансовых вложений, создание федеральных институтов развития и инфраструктуры поддержки бизнеса на местах, уровень развития малого и среднего предпринимательства и его вклад в экономические показатели остаются низкими. Вклад малого и среднего бизнеса в общие экономические показатели в России существенно ниже, чем в большинстве развитых стран. Доля малого и среднего бизнеса в ВВП находится на уровне 20-21%, в структуре занятости населения - около 25%. На малые и средние компании приходится только 5-6% от общего объема основных средств и около 6% от общего объема инвестиций в основной капитал.
Сравнение уровня развития малого и среднего предпринимательства в России с другими странами показывает заметное отставание по ряду показателей. Так, доля сектора малого и среднего предпринимательства в ВВП в Канаде и Японии составляет 57%, в Германии - 49%, в общем показателе занятости населения колеблется от 47% в Канаде до 77% в Японии.
Результаты анализа деятельности институтов развития федерального уровня показывают отсутствие скоординированной политики их продвижения и в целом недостаточную эффективность работы.
Особые надежды возлагаются на малый и средний бизнес в условиях действия кризиса. Малые и средние компании в силу присущей им мобильности и гибкости могут сгладить негативные процессы в сфере занятости населения, обеспечить социальную адаптацию высвобождающихся с крупных предприятий работников, а также сформировать новые рыночные ниши и точки экономического роста. Малое и среднее предпринимательство должно стать основой экономики посткризисного периода.
Основной целью настоящего доклада является выработка мер и условий для формирования этой экономики с позиций сохранения и развития малого и среднего бизнеса.
Ключевыми факторами, препятствующими реализации потенциала развития малого и среднего предпринимательства сегодня в России, являются:
-    снижение спроса на продукцию сектора и проблемы нахождения рынков сбыта;
-    низкая эффективность государственной поддержки;
-    проблемы доступа к финансовым ресурсам;
-    нехватка квалифицированных кадров.
Предлагаемая идеология поддержки предпринимательства базируется на следующих основных постулатах:
-    малое предпринимательство, помимо экономической, несет в себе и социальную функцию, особенно в регионах и на территориях с малой численностью населения и низким уровнем экономического развития;
-    предпринимательский потенциал и предпринимательская активность общества могут усиливаться и развиваться только в случае гарантированной стабильности фискальных и регулирующих условий, а также при наличии заинтересованности местных органов власти в развитии предпринимательства и их ответственности за результат;
-    необходимо скорейшее формирование акселерационных механизмов.
Настоящий доклад "О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства" обобщает итоги реализации мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в 2013-2014 годах, а также формулирует предложения по "переформатированию" системы поддержки бизнеса с учетом текущей экономической ситуации и основными направлениям государственной политики.
Определены возможные направления стимулирования спроса на продукцию малых и средних предприятиях. Данная задача может быть решена за счет расширения доступа предприятий к государственным закупкам, снятия барьеров для выхода на зарубежные рынки, формирования сбытовой и логистической инфраструктуры.
В целях повышения эффективности государственной поддержки малого и среднего предпринимательства представлены предложения по изменению принципов распределения федеральных субсидий на поддержку сектора, корректировке налоговой политики в целях снижения налоговой нагрузки на малые предприятия и в перспективе расширения доходной базы региональных и местных бюджетов, формированию системы налоговых стимулов на региональном и муниципальном уровне, повышению качества контрольно-надзорной деятельности в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, а также тиражированию лучших практик по поддержке бизнеса на конкретных территориях.
В рамках доклада обобщены итоги реализации мер финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, сформулированы новые подходы к решению проблемы с доступом предпринимателей к финансовым ресурсам в условиях кризиса.
Обоснована необходимость принятия дополнительных мер, направленных на повышение качества регулирования трудовых отношений и упрощение формальных процедур на малых предприятиях, а также мер в сфере кадровой поддержки бизнеса.


Раздел 1. Роль малого и среднего предпринимательства в экономике Российской Федерации
1.1. Основные показатели развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
Критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом
от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Критерии отнесения хозяйствующих субъектов к различным категориям
субъектов малого и среднего предпринимательства

    Категория
    Занятость на предприятии    Оборот предприятия    "Критерий независимости происхождения"
1.    Микро-предприятие    до 15 человек    до 60 млн. рублей    Доля участия в уставном (складочном) капитале не должна превышать 25 % для хозяйствующих субъектов, не являющихся малыми и средними предприятиями, иностранных юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также общественных и религиозных организаций.
2.    Малое предприятие    от 16 до 100 человек    до 400 млн. рублей    
3.    Среднее предприятие    от 101 до 250 человек    до 1 млрд. рублей    

В соответствии с ними по состоянию на 1 января 2014 года, по данным Росстата, основанным на выборочном наблюдении за сектором малого и среднего предпринимательства, и ФНС России в Российской Федерации зарегистрировано 5,6 млн. субъектов малого и среднего предпринимательства, на которых занято 25% от общей численности занятых в экономике.
Анализ основных показателей развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы:
1. Несмотря на относительно высокий вклад в обеспечение занятости населения, по другим показателям малое и среднее предпринимательство играет незначительную роль в экономических процессах.
На малый и средний бизнес приходится около 25% от общего объема оборота продукции и услуг, производимых предприятиями по стране. Доля сектора малого и среднего предпринимательства в валовом внутреннем продукте в России находится на уровне 20-21%.
Вместе с тем уровень обеспеченности малых и средних предприятий основными средствами пока является крайне низким. Малые и средние компании владеют только 5-6% от общего объема основных средств и формируют около 6% от общего объема инвестиций в основной капитал. В докладе предлагается ряд изменений налогового законодательства, направленных на стимулирование предпринимателей к инвестированию.
Более того, сравнение уровня развития малого и среднего предпринимательства в России с другими странами показывает заметное отставание по ряду показателей. Так, доля малого и среднего бизнеса в ВВП во многих зарубежных странах составляет более 50%. Аналогичная ситуация наблюдается с долей занятого населения, приходящейся на сектор малого и среднего предпринимательства, в России малый и средний бизнес обеспечивает лишь 25% постоянных рабочих мест, тогда как в развитых странах он колеблется от 35% до 80%.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, средний размер субъектов малого и среднего предпринимательства и доля малого и среднего предпринимательства в ВВП различных стран

Источник: KPMG, Росстат

Плотность малого и среднего бизнеса (количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 жителей) в России сопоставима с зарубежными показателями. Однако средний объем добавленной стоимости, производимой одним субъектом малого и среднего предпринимательства, заметно уступает уровню развитых стран.
2. Малое и среднее предпринимательство в России - это, в первую очередь, микробизнес.
Сектор малого и среднего предпринимательства в России представлен в основном индивидуальными предпринимателями и микропредприятиями.
В частности, около 62,8% от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства являются индивидуальными предпринимателями, 32,7% относятся к категории микропредприятий, 4,2% к малым предприятиям и лишь 0,3% - к средним предприятиям.
Сопоставление среднего числа занятых с установленными законодательством Российской Федерации пороговыми значениями разделения на категории субъектов малого и среднего предпринимательства (до 15, до 100 и до 250 работников) подтверждает тезис о том, что малый бизнес в России - это скорее мелкий бизнес.
Так, в 2013 году среднее число работников на малом предприятии составило 27,5 человека, на микропредприятии - 2,4 человека, на среднем предприятии - 102,6 человека. В сфере индивидуального предпринимательства в среднем занято 1,5 человека.
Среднее число работников у субъектов малого и среднего предпринимательства
в 2011-2013 годах (человек)
Категория     2011 г.    2012 г.    2013 г.
Индивидуальные предприниматели    1,3    1,4    1,5
Микропредприятия     2,4    2,4    2,4
Малые предприятия    27,0    26,8    27,5
Средние предприятия    123,2    124,9    102,6
Всего    3,0    3,0    3,2
Источник: Росстат

3. Задача по развитию малого и среднего предпринимательства связана с перераспределением трудовых ресурсов, занятых в государственном, частном и неформальном секторе экономики.
Совокупная среднесписочная численность занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства составила в 2013 году 17,8 млн. человек, из которых в сфере индивидуальной предпринимательской деятельности занято 5,4 млн. человек (30,6%), на предприятиях - юридических лицах занято
12,4 млн. человек (69,4%).
Вместе с тем, анализируя структуру занятости в России можно сделать вывод о том, что занятость в большей степени обеспечивается средними и крупными предприятиями с численностью работников от 250 человек, тогда как множество небольших предприятий с численностью работников менее 50 человек обеспечивает меньшую долю рабочих мест.

Распределение численности занятых в экономике по предприятиям с различным количеством работников
Источник: Анализ вопросов и политики в области малого и среднего предпринимательства и предпринимательства в России (ОЭСР, 2013)

4. В последние годы отмечается тенденция к росту неформальной занятости в сфере малого и среднего предпринимательства.
Одна из основных негативных тенденций, фиксируемых в сфере деятельности малых и средних компаний, - рост занятости в неформальном секторе экономики.
Согласно данным ФНС России, в 2013 году произошло резкое сокращение числа индивидуальных предпринимателей на 12,7% до уровня 2007 года.

Динамика регистрации индивидуальных предпринимателей
в 2013-2014 гг. (тыс. единиц)

Источник: ФНС России.

Однако прекратившие деятельность индивидуальные предприниматели не перешли на работу по найму, о чем свидетельствует статистика занятости на малых, средних и крупных предприятиях.
Среднесписочная численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в 2013 году сократилась на 1,6% по сравнению с уровнем 2012 года и на 0,4% относительно уровня 2011 года.
Кроме того, в 2013 году на 0,5% сократилось число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, в крупных и средних организациях.
С другой стороны, согласно официальным данным Росстата, в период с 2010 по 2013 год фиксировалось поступательное снижение показателя безработицы.
Приведенные данные позволяют сделать вывод о том,
что предприниматели, снявшиеся с регистрации, либо работники, ушедшие из сферы наемного труда, продолжают работать в неформальном секторе

Структура экономически активного населения в 2009 и 2013 годах (%)



Источник: анализ Минэкономразвития России, Росстат

5. Роль малых предприятий заключается в создании комфортной среды для граждан, обеспечении занятости. Средние предприятия, напротив, обеспечивают экономическое развитие.
Рассматривая отраслевую структуру сектора малого и среднего предпринимательства, следует отметить, что по мере роста размера компании ее специализация меняется в сторону более сложных видов деятельности.
Сектор малого предпринимательства, включающий в себя индивидуальных предпринимателей, а также микропредприятия и малые предприятия - юридические лица, сосредоточен в сферах торговли и предоставления услуг населению.
Средние предприятия в большей степени представлены в сферах
с более высокой добавленной стоимостью - обрабатывающая промышленность, строительство, сельское хозяйство.
Значительная часть средних предприятий - это, как правило, высокопроизводительная, инновационная и эффективно управляемая компания. Именно такие средние компании создают предпосылки для качественных прорывов в развитии рынков, формируют вокруг себя среду для развития малых предприятий, обеспечивая их рынком сбыта продукции и услуг.

Распределение категорий субъектов малого и среднего предпринимательства в 2013 году по видам экономической деятельности (%)

Источник: Росстат

Значимость среднего бизнеса для обеспечения экономического развития проявляется при анализе отраслевой структуры сектора малого и среднего предпринимательства.
Так, основная занятость на средних предприятиях приходится на сектор промышленного производства (33,8%). Малые предприятия, микропредприятия, а также индивидуальные предприниматели, создают большее число рабочих мест в торговом секторе (29,9%, 38,4% и 56,4% соответственно).

Распределение среднесписочной численности занятых на разных категориях субъектов малого и среднего предпринимательства в 2013 году по видам экономической деятельности (%)

Источник: Росстат
Большая часть оборота всех категорий субъектов малого и среднего предпринимательства приходится на сектор торговли: от 45,6% оборота средних предприятий до 84,5% оборота у индивидуальных предпринимателей. Вместе с тем около 26,3% оборота средних предприятий формируется в сфере промышленного производства.

Распределение оборота разных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства в 2013 году по видам экономической деятельности (%)
Источник: Росстат

Распределение инвестиций в основной капитал разных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности также свидетельствует о том, что средние предприятия демонстрируют более высокую инвестиционную активность в более капиталоемких сферах. Основной объем инвестиций в основной капитал средних предприятий - юридических лиц приходится на сельскохозяйственный сектор и промышленный сектор, у малых и микропредприятий - юридических лиц - на строительный сектор и сектор предоставления услуг.
Анализ отраслевой структуры малого и среднего предпринимательства позволяет сделать еще один важный вывод. В силу специализации на торговле и смежных операциях малые предприятия почти не участвуют в инновационной деятельности, так как сфера торговли не предъявляет спроса на создание технологических инноваций. В этой связи видоизменение отраслевой структуры в сторону более технологически сложных видов деятельности окажет серьезное влияние на отмеченные ранее характеристики малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Распределение инвестиций в основной капитал разных категорий
субъектов малого и среднего предпринимательства в 2013 году по видам экономической деятельности (%)

Источник: Росстат.

6. Малый и средний бизнес развивается на территории Российской Федерации неравномерно. Распределение субъектов малого и среднего предпринимательства по регионам России характеризуется достаточно высокой степенью концентрации.
Согласно статистическим данным на 10 субъектов Российской Федерации с наибольшим количеством малых и средних предприятий - юридических лиц приходится около 46% от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства - юридических лиц. В сегменте индивидуальных предпринимателей показатель концентрации составляет 37% для первых 10 регионов (см. Приложение 1).
При этом динамика сектора малого и среднего бизнеса в целом по стране фактически зависит от его состояния в регионах-лидерах. Так, на г. Москву пришлось около 40% от общего прироста численности занятых в 2011-2013 годах (в % от прироста по регионам, которые продемонстрировали положительную динамику показателя в указанном периоде). Без учета этого прироста сокращение численности занятых за этот период составило бы 1,7%, а не 0,4%. На долю г. Санкт-Петербурга пришлось 63% прироста количества зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства (включая юридические лица и индивидуальных предпринимателей) за указанный период и без его учета сокращение показателя в целом по стране составило бы 7,3%, а не 6,1%. Сокращение оборота на малых и средних предприятиях (с учетом уровня инфляции) в 2013 году по сравнению с 2011 годом в целом по стране во многом обусловлено падением оборота в г. Москве - на 23,3%. Динамику инвестиций в основной капитал можно охарактеризовать как негативную во многом из-за сокращения показателя в таких регионах, как Краснодарский край, Ленинградская и Белгородская области.
1.2. Факторы развития малого и среднего предпринимательства в текущих экономических условиях
В 2011-2014 годах проводился целый ряд исследований условий развития предпринимательства в России, результаты которых позволили систематизировать ключевые проблемы и факторы, ограничивающие развитие малого и среднего бизнеса. В числе основных, предпринимательское и экспертное сообщество выделяют следующие факторы:
1) Проблемы в нахождении рынков сбыта продукции
Сложности с поиском потребителей продукции традиционно входят в число факторов, ограничивающих развитие малого и среднего предпринимательства.
Согласно результатам проводимых Росстатом ежеквартальных обследований малых предприятий, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в среднем около 50% процентов малых предприятий регулярно сталкивается с проблемой "недостаточного спроса на внутреннем рынке".
При этом в 4 квартале 2014 года с учетом изменившейся экономической ситуации проблема спроса на продукцию малых и средних предприятий обострилась, что подтверждается данными проведенного в январе 2015 года информационным агентством "РосБизнесКонсалтинг" (РБК) опроса предпринимателей на тему "Что мешает малому бизнесу развиваться?". 59% опрошенных малых предприятий (общий размер выборки - более 14 тыс. человек), осуществляющих деятельность в сфере обрабатывающих производств, охарактеризовали проблему со спросом на продукцию как наиболее значимый фактор, сдерживающих развитие производства.

Отсутствие спроса на продукцию на внутреннем рынке как фактор, ограничивающий развитие малых предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обрабатывающих производств (% от опрошенных)

        Источник: Росстат

2) Нестабильность законодательства
В период 2013-2014 годов был принят ряд регуляторных решений, вводящих дополнительные требования и повышающие финансовую нагрузку на малые и средние компании. Речь идет в первую очередь об изменениях в налоговой сфере (введение торгового сбора, отмена льготы по налогу на имущество для предпринимателей - плательщиков упрощенной системы налогообложения и системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход) и в сфере обязательных страховых платежей (увеличение фиксированного страхового платежа для индивидуальных предпринимателей).
Проблема нестабильности законодательства в совокупности с неопределенностью экономической ситуации заставляет предпринимателей сворачивать инвестиционные планы, уходить в теневой сектор.
Как показало исследование "Деловой климат в малых промышленных организациях России во II полугодии и ожидания предпринимателей на I полугодие 2015 года", проведенное Центром конъюнктурных исследований Института статистических исследований и экономики знаний Национального университета "Высшая школа экономики", во II полугодии 2014 года 66% руководителей малых предприятий сообщили, что практически не осуществляли инвестиции. Только 9% от всех участников опроса отмечали, что инвестировали значительные средства в развитие.
Свидетельством последствий регулярного преодоления различных шоков, связанных с государственным регулированием, выступает отмечаемое в рамках указанного исследования снижение значений индекса предпринимательской уверенности (ИПУ), которое во II полугодии 2014 года характеризовалось отрицательной направленностью и составило -9% (для сравнения соответствующее помесячное значение ИПУ за этот период для крупных и средних промышленных предприятий, наблюдалось примерно на отметке -4%).

Осуществление инвестиционной деятельности малыми предприятиями в промышленности во II полугодии 2014 года (% от опрошенных)

Источник: НИУ ВШЭ

3) Высокие налоговые ставки
В условиях действия кризисных явлений в экономике обострилась ситуация с восприятием предпринимателями существующего уровня налоговой нагрузки. Как показал упомянутый ранее опрос РБК, налоговая нагрузка является препятствием для развития бизнеса для 55% респондентов.
Действительно, девальвация, рост процентных ставок и проблемы с ликвидностью негативно повлияли на себестоимость продукции и уровень рентабельности на малых и средних предприятиях. Уплата налогов и иных обязательных платежей по действующим ставкам и соответственное изъятие этих средств из оборота с учетом ограниченного доступа к внешнему финансирования и затухающего спроса на продукцию еще больше сужает возможности для обеспечения устойчивого функционирования бизнеса.
4) Высокие издержки, которые несет малый и средний бизнес, в связи с необходимостью прохождения административных процедур и нарушениями прав предпринимателей со стороны регулирующих органов
Несмотря на предпринимаемые в последние годы меры, в первую очередь, в рамках Национальной предпринимательской инициативы, следует констатировать, что для некоторых видов деятельности проблема высоких издержек, связанных с прохождением процедур государственного регулирования, сохраняется.
По данным последнего исследования "Предпринимательский климат в России: Индекс ОПОРЫ" треть компаний считают административные барьеры настолько тяжелым бременем, что приспособиться к ним не получается.
О наличии проблемы также свидетельствуют данные Доклада Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей по итогам 2014 года. Так, по мнению 36% респондентов, опрошенных в рамках подготовки указанного доклада (размер выборки - 2041 компания), сложность административных процедур очень сильно сдерживает развитие их бизнеса.
5) Недоступность финансирования
С учетом текущей экономической ситуации проблемы, связанные с недостатком долгосрочных инвестиционных средств, высокой стоимостью финансовых ресурсов, жесткими требованиями к заемщикам, выходят для малых и средних компаний на первый план, что подтверждается данными опроса РБК. Около 52% респондентов включили недоступность финансовых ресурсов, необходимых для ведения бизнеса, в число наиболее существенных проблем.
Следует подчеркнуть, что наличие проблемы во многом является следствием общей ситуации на финансовых рынках. Кредитные организации ограничены в своих возможностях, в том числе из-за ограничений для коммерческих банков по рискам со стороны Банка России и увеличения ключевой ставки.
Предложения по дополнительным мерам поддержки, сформулированные в настоящем докладе, подготовлены с учетом указанных факторов и направлены на снижение их негативного воздействия на сектор малого и среднего предпринимательства.



Раздел 2. Основные направления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на ближайшую и среднесрочную перспективу
2.1. Новое позиционирование государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства
В текущих экономических условиях на государственном уровне необходима реализация всесторонней поддержки малого и среднего бизнеса, признание особой роли и ценности предпринимательства и частной инициативы как активной созидательной силы общества, важнейшего внутреннего ресурса долгосрочного экономического роста, повышения благосостояния, качества жизни и обеспечения национальной безопасности.
Государство должно дать открытый, ясный и долговременный сигнал обществу, что предпринимательство это благо для экономики России и благосостояния ее граждан, предприниматели создают и развивают национальное богатство, предпринимателей нужно беречь и поощрять, помогать им создавать новую экономику процветающей России.
2.1.1. Реализация антикризисных мер
В настоящее время сформированы антикризисные планы, в том числе поддержки малого и среднего предпринимательства. Однако следует констатировать, что механизмы реализации таких антикризисных мер до настоящего времени не выработаны.
В сложившихся экономических условиях первостепенной задачей становится создание системы, включающей федеральный и региональный уровень. Важный момент в такой системе - это постоянное взаимодействие региональных и федеральных структур и синхронная реализация принятых решений в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. Как показывает практика, даже на региональном уровне зачастую различные структурные подразделения администрации реализуют разные меры по одному и тому же направлению, ровно такую же ситуацию мы наблюдаем на федеральном уровне. В качестве примера можно привести ситуацию, когда Минэкономразвития России совместно с Минпромторгом России вырабатывают антикризисные планы поддержки бизнеса, а Минтруд России в то же самое время предлагает ключевым параметром отбора поставщиков в рамках государственного заказа и получателей государственной поддержки сделать отсутствие любой задолженности по уплате социальных взносов. Естественно, все происходит без какого-либо учета мнения самого бизнеса.
Для формирования взаимодействия предлагается использовать опыт Национальной предпринимательской инициативы (подробно описан в разделе 2.1.3), когда коллегиально принимались решения и договаривались о совместной работе и бизнес, и представители разных ведомств.
Элементами такой системы должны стать проектные офисы (штабы) на федеральном и региональном уровнях. Задача проектного штаба - формирование и реализация антикризисной стратегии, создание новых рабочих мест, максимальное использование возможностей, открывающихся в условиях кризиса. Речь идет, прежде всего, о создании условий для опережающего роста на момент выхода экономики из кризиса.
Среди таких возможностей - относительное снижение стоимости ресурсов для экспортеров, возросший спрос на импортозамещение, появление у руководства и владельцев предприятий реальных стимулов к повышению качества менеджмента и эффективности производства, сокращению производственных циклов, снижению непроизводственных издержек.
Основной целью создания такого штаба на федеральном уровне является синхронизация усилий всех федеральных органов власти в части разработки и реализации антикризисных мер.
К основным задачам антикризисного штаба на региональном уровне можно отнести:
1. мониторинг устойчивости и оперативная антикризисная поддержка предприятий региона, включая предоставление целевой адресной поддержки:
-    содействие в реструктуризации задолженности, включая достижение договоренности между кредиторами;
-    предоставление целевых кредитов на развитие и текущую деятельность;
2. формирование и реализация согласованного с региональным бизнесом комплекса антикризисных мер, включающих:
-    согласованную стратегию управления ресурсами, направленными на поддержку бизнеса в регионе;
-    определение и создание основы для развития потенциальных зон опережающего роста в посткризисный период (как территориальных, так и технологических);
3. активное вовлечение малых и средних предприятий (в том числе новых) в эффективные региональные и межрегиональные производственные цепочки, включая государственные заказы;
4. поддержка занятости с фокусом на конкретные меры по сокращению потерь для кадрового потенциала региона и обеспечения базы для дальнейшего устойчивого роста;
5. расширение функций и полномочий региональных корпораций развития, включающих в себя:
-    формирование комплексных масштабируемых моделей организации производства в актуальных для региона отраслях;
-    "упаковку" моделей предприятий для легкого старта;
-    поддержку и финансирование создания новых предприятий и стажировки для желающих открыть бизнес;
-    информационное продвижение развития предпринимательства.
Деятельность этой системы должна быть подчинена четкому антикризисному плану, который в части предпринимательства должен быть направлен на решение вышеуказанных проблем бизнеса. Таким же образом должны распределяться и денежные средства, которые выделяются на антикризисные программы.
2.1.2. Формирование системы акселерации качественного роста малых и средних предприятий
Сегодня в России для поддержки малого и среднего бизнеса применяются различные формы и инструменты поддержки, предоставляется ряд налоговых, имущественных, административных и иных видов льгот, сформирована необходимая инфраструктура поддержки.
Однако данные механизмы нацелены, главным образом, на поддержку существующих или появление новых субъектов предпринимательской деятельности и не содержат стимулов к качественному росту предприятий, их развитию от микро к малому предприятию и далее к предприятию среднего бизнеса. Более того, зачастую, увеличение масштабов деятельности, повышение объемов производства или наем большего числа сотрудников является невыгодным для предпринимателя, поскольку значительно повышает фискальную и административную нагрузку, ограничивает возможность получения необходимых для развития ресурсов.
Сегодня незначительное превышение пороговых значений применения специальных налоговых режимов предполагает переход предпринимателей на общую систему налогообложения, что сопряжено со значительными административными издержками, а также существенным ростом налоговой нагрузки. Данное обстоятельство на фоне отсутствия гарантий успешности дальнейшего развития приводит к нежеланию рисковать и искусственному сдерживанию развития масштабов деятельности. Данное обстоятельство подтверждается низким значением удельных показателей деятельности малых и средних предприятий.
В целях стимулирования предприятий к качественному росту и достижению целевых показателей развития предлагается сформировать на базе действующей инфраструктуры механизм "акселерации" малых и средних предприятий.
Система акселерации бизнеса должна стимулировать население к реализации своих предпринимательских инициатив, малых предпринимателей - к росту, увеличению количества рабочих мест, повышению объема производства, дальнейшему развитию и укрупнению, переходу в разряд среднего предпринимательства.
Стимулирующая модель должна сочетать в себе новые подходы к реализации фискальной политики, финансирования малых и средних предприятий, обеспечения доступа малых и средних предприятий к инфраструктуре и инженерным сетям. Необходимо рассматривать процесс развития предпринимательства как единое целевое пространство, в которое включены три этапа развития бизнеса: новый бизнес (микро бизнес) - малый бизнес - средний бизнес. При этом на каждом этапе должен применяться комплекс мер, стимулирующих предприятия к достижению определенных количественных целевых показателей и переходу на следующие этапы развития.
Первый этап: новый бизнес (микро бизнес)
После создания нового бизнеса каждое предприятие становится микро предприятием (маленькое количество работников и отсутствие оборота на старте).
Для максимально простого "входа" в правовое поле и, соответственно, регистрации и получения необходимых разрешений и лицензий необходимо максимально сократить временные и финансовые издержки будущих предпринимателей, связанные с прохождением необходимых процедур, что реализуется в рамках дорожных карт Национальной предпринимательской инициативы и лучших практик Национального рейтинга.
Как показывает практика успешных регионов и муниципалитетов, для предпринимателей, чья деятельность удовлетворяет структуре социально-экономических потребностей соответствующей территории, могут быть предоставлены следующе услуги органов власти и институтов развития, необходимые для успешного начала бизнеса, например:
-    бесплатные курсы предпринимательской грамотности;
-    оказание консультационной помощи в вопросах налогообложения и бухгалтерской (финансовой) отчетности,
-    бесплатное получение доменного имени и стандартизированной страницы в сети Интернет (возможно, на портале муниципального образования);
-    льготное и простое подключение к электро-, газо- и теплосетям;
-    бесплатная электронная цифровая подпись и т.д.;
-    льготные режимы налогообложения (см. соответствующий раздел).
Второй этап: малое предприятие
Для предприятий, которые за первые два-три года развились из микропредприятий до уровня малых предприятий, предлагается предусмотреть возможность пролонгации применения специальных налоговых режимов на 3 последующих года деятельности предприятия или установления льготных налоговых ставок для предприятий, находящихся на общей системе налогообложения.
Для скорейшего перехода от одного этапа развития к другому, а также в случае, если организация по истечении срока находится на грани между малым и средним бизнесом, но обоснованно готова показать результаты, необходимые для перехода на следующий уровень, должны быть предусмотрены механизмы финансовой поддержки, такие как предоставление кредитов по льготным ставкам, льготные условия финансовой аренды (лизинга), а также преференции по арендным платежам и подключению (увеличению мощности) к инженерным сетям.
Указанные преференции могут предоставляться государственными институтами развития, предприятиями с государственным и муниципальным участием, а также по специальным программам, выделенным из объема существующего государственного финансирования программ поддержки малого и среднего предпринимательства.
Для вовлечения в механизм акселерации максимально широкого круга предприятий, необходимо предусмотреть возможность распространения данного механизма на уже созданные предприятия, ранее работавшие в категории микропредприятий.
Третий этап: среднее предприятие
Для предприятий, которые развились из малых предприятий до уровня среднего предприятия, предлагается предусмотреть возможность установления на два последующих года льгот при применении общего режима налогообложения, а также пониженных ставок обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды. Например, предусмотреть инвестиционный налоговый зачет, который позволит вычитать из суммы всех видов налогов, выплачиваемых субъектом среднего бизнеса по результатам года, от 25% до 50% затрат на приобретение нового оборудования и технологий.
Разработка стимулирующей модели развития позволит предприятиям снизить риски "переходного периода" и будет способствовать реализации потенциала развития и формированию у организаций ресурсов, необходимых для развития, обновления производственной базы и найма новых сотрудников.
2.1.3. Построение диалога между властью и бизнесом
Минэкономразвития России совместно с Агентством стратегических инициатив и предпринимательским сообществом сформулирована и реализуется Национальная предпринимательская инициатива (далее - НПИ). Данная инициатива состоит из "дорожных карт" - планов первоочередных мероприятий, направленных на улучшение условий ведения предпринимательской деятельности по наиболее важным и проблемным сферам государственного регулирования.
Реализация дорожных карт НПИ направлена на упрощение, ускорение и удешевление условий ведения бизнеса в таких сферах как, таможенное и налоговое администрирование, поддержка экспорта, строительство, подключение к энергосетям, развитие конкуренции, оценочная деятельность, регистрация предприятий и права собственности, повышение качества регуляторной среды, расширение доступа субъектов среднего и малого предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. N 1613-р в адрес Агентства стратегических инициатив на регулярной основе направляется информация о ходе реализации дорожных карт с приложением разрабатываемых и принятых нормативных правовых актов, которая анализируется и обсуждается с участием представителей общественных объединений предпринимателей, экспертов и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, в том числе с использованием сети "Интернет".
По итогам проведенного анализа Агентство стратегических инициатив готовит отчет, включающий оценку предпринимателями степени выполнения мероприятий дорожных карт, который направляется в Минэкономразвития России для его дальнейшего представления в Правительство Российской Федерации.
Следующим важным этапом по активному вовлечению бизнес-сообщества в процессы оценки деятельности органов власти и формирования государственной политики является проект по формированию Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации (далее - Национальный рейтинг), реализуемый Агентством стратегических инициатив совместно с общероссийскими объединениями предпринимателей в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 27 декабря 2013 г. N Пр-3086 по реализации Послания Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года.
Целью составления Национального рейтинга является оценка результата работы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации по улучшению предпринимательского климата, выявление лучших региональных практик, создание стимулов для органов власти и построение качественного диалога между властью и бизнесом.
В 2014 году была проведена пилотная апробация Национального рейтинга, в котором приняли участие около 13 тысяч предпринимателей из 21 субъекта Российской Федерации.
В настоящее время Агентством стратегических инициатив совместно с деловыми объединениями запущено полномасштабное развертывание Национального рейтинга, в рамках которого планируется опросить более 60 тыс. представителей предпринимательского сообщества во всех субъектах Российской Федерации. Вместе с тем, для улучшения условий ведения предпринимательской деятельности необходимо активное вовлечение федеральных министерств и ведомств, чьи территориальные управления ответственны за предоставление услуг в субъектах Российской Федерации, оцениваемых показателями Национального рейтинга.
Национальный рейтинг показывает необходимость корректировки, как собственно действий региональных органов власти, так и нормативных актов федерального уровня. Так, например, по инициативе предпринимателей в регионах, в рамках Национального рейтинга появились показатели, направленные на оценку доступности подключения к газовым сетям. Но уже первичный анализ проблем, выявленный в ходе опросов, показывает необходимость разработки федеральных нормативных актов для решения проблем в данной сфере.
Полагаем, что и дальше необходимо развивать НПИ и определять сферы как на федеральном, так и на региональном уровне, по которым необходима разработка новых либо совершенствование уже реализуемых дорожных карт.
Также следует констатировать, что в настоящее время существует проблема недостаточной коммуникации между самими предпринимателями в регионах, в результате чего не реализуются потенциальные взаимовыгодные возможности по обмену ресурсами, связями, практическим опытом и знаниями.
Данная проблема должна решаться в рамках деятельности предпринимательских объединений на уровне регионов. Однако, пилотная апробация Национального рейтинга показала, что работой региональных организаций, представляющих интересы малого предпринимательства, больше удовлетворены предприниматели Ульяновской, Тульской, Ростовской областей и Краснодарского края, тогда как в 10 из 21 пилотного региона предприниматели работой таких организаций остались недовольны (наихудшие оценки были получены в Республике Саха (Якутия), г. Санкт-Петербурге и г. Москве).
Естественную ограниченность теоретических знаний может восполнить обмен практическим опытом между предпринимателями в формате peer-to-peer (равный-к-равному), активно развиваемом в рамках предпринимательских объединений в развитых странах (Entrepreneurs` Organization, Vistage, Young Entrepreneur Council и т.д.). Хотя большинство предпринимателей не готово делиться своими знаниями и навыками в качестве преподавателей и заниматься построением теоретических конструкций, но все же многие из них готовы давать на основе накопленного опыта реально работающие и проверенные на практике советы, направленные на решение конкретных деловых проблем, выступая в качестве менторов и участников регулярных групповых встреч по обмену опытом.
Одним из успешных примеров коллективной работы предпринимателей по улучшению условий ведения бизнеса является институт оценки регулирующего воздействия, внедрение которого сейчас осуществляется на региональном и муниципальном уровнях. В рамках Национального рейтинга были выявлены успешные практики региональных властей по стимулированию бизнес сообщества к обсуждению законодательного регулирования предпринимательской деятельности (Ульяновская область), а также по улучшению работы инфраструктуры и повышению эффективности программ поддержки (Челябинская область).
Кроме того, важное значение приобретает поддержка развития предпринимательских сообществ и иных форм самоорганизации малых и средних предприятий.
2.1.4. Пропаганда предпринимательской деятельности
Повышение привлекательности образа предпринимателя в общественном сознании является одним из ключевых факторов развития малого и среднего предпринимательства.
Отношение общества к бизнесу является долговременным и глубинным фактором, который может оказывать существенное дополнительное воздействие на развитие предпринимательства, как положительное, так и сдерживающее.
Вместе с тем, различные исследования показывают противоречивое отношение россиян к предпринимательству. С одной стороны, большинство населения в целом положительно относится к предпринимательству и к тем, кто занимается собственным делом , с другой стороны, уровень предпринимательской активности и готовности начать собственное дело остается на очень низком уровне .
В российских СМИ создается негативный образ предпринимательства. Анализ публикаций показывает, что негативный характер носят 46,8% статей о бизнесменах в российских федеральных и региональных печатных СМИ.
Еще одной проблемой является снижение уровня желания открыть свой бизнес среди студентов . Складывающаяся ситуация требует незамедлительных решений. Предпринимательство как привлекательный и положительный вид деятельности и выбор жизненного пути, связанного с предпринимательством, должно быть включено во все этапы образовательной системы, начиная с самых начальных ступеней. При этом необходимо, чтобы ценности предпринимательской деятельности и частной инициативы обязательно основывались на национальных интересах страны. Решением этой проблемы могло бы стать создание специализированной структуры, которая будет заниматься администрированием всех процессов популяризации образа предпринимателя, в том числе формированием школьной программы, а также программы дополнительного профессионального образования в сфере обучения вопросам в области предпринимательства (аналог Junior Achievement в США).
Также необходимо уделять внимание развитию молодежного предпринимательства. Начиная с 2009 года Федеральным агентством по делам молодежи и Департаментом развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Министерства экономического развития Российской Федерации в субъектах Российской Федерации реализуется программа "Ты - предприниматель", которая представляет собой комплекс мероприятий информационного, образовательного и консультационного характера, в результате которой участники (молодые люди в возрасте до 30 лет, желающие создать собственный бизнес), открывают новые предприятия. За время реализации Программы было охвачено 68 субъектов Российской Федерации, более 700 тысяч молодых людей стали участниками Программы, благодаря чему ими было открыто более 10 300 новых предприятий. Представляется необходимым дальнейшее развитие данной Программы.
Отношение в обществе к профессии "предприниматель" - это, прежде всего, государственная задача, поскольку именно государство формирует тренды государственной политики и именно государство будет выгодоприобретателем от увеличения количества предпринимателей. Для изменения ситуации необходима реализация целенаправленной политики по созданию позитивного имиджа предпринимательства в обществе, чтобы предпринимательство стало социально одобряемой профессией. Для этого необходимо обеспечить:
-    разработку государственной доктрины созидательной роли предпринимательства в развитии национальной экономики и общественного благосостояния, национальной независимости и безопасности;
-    участие в повышении привлекательности образа предпринимателя первых лиц государства всех уровней (федерального, регионального и муниципального);
-    включение темы "Повышение привлекательности образа предпринимателя" в государственный заказ на создание игровых, документальных и мультипликационных фильмов;
-    включение блока "Повышение привлекательности образа предпринимателя" в категорию социальной рекламы;
-    создание концепции темы "Повышение привлекательности образа предпринимателя" как "сквозного" компонента всех этапов и структур системы образования ;
-    тиражирование в СМИ локальных историй успеха предпринимателей;
-    учреждение государственной награды за вклад в развитие предпринимательства, вручаемой за создание высокопроизводительных рабочих мест, коммерциализацию и распространение инновационных технологий и материалов.
Данные меры могут быть приурочены к работе по подготовке проведения в Российской Федерации года предпринимательства (вопрос прорабатывается в настоящее время Правительством Российской Федерации). Также в рамках года предпринимательства Минкультуры России необходимо обеспечить проведение специализированных мероприятий организациями сферы культуры (музеями, библиотеками, театрами и др.), посвященных истории развития предпринимательства в России.

2.2. Поддержка спроса на продукцию субъектов малого и среднего предпринимательства и освоение новых рынков сбыта
Малый и средний бизнес регулярно сталкивается с проблемой поиска возможностей для сбыта своей продукции.
В целях стимулирования спроса на продукцию малых и средних предприятий должны быть решены следующие задачи:
-    содействие встраиванию малых и средних предприятий в цепочки поставщиков;
-    обеспечение доступа малых предприятий к государственным и муниципальным закупкам;
-    создание сбытовой и логистической инфраструктуры;
-    совершенствование системы поддержки экспортной деятельности малых и средних предприятий.
2.2.1. Содействие встраиванию малых и средних предприятий в цепочки поставщиков
В 2013 году Правительством Российской Федерации утвержден план мероприятий ("дорожная карта") "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием", одним из ключевых мероприятий которого является принятие в декабре 2014 года постановления Правительства Российской Федерации N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Ожидается, что реализация постановления позволит направить на поддержку малого и среднего предпринимательства в среднесрочной перспективе до 1 трлн. рублей в год.
Для достижения данного результата необходимо обеспечить эффективное встраивание малых и средних предприятий в цепочки поставщиков компаний с государственным участием, которое позволит не только оказать поддержку уже действующим субъектам малого и среднего предпринимательства, но и будет стимулировать создание новых, в первую очередь, производственных компаний, ориентированных на разработку и поставку продукции (товаров, работ, услуг) для нужд компаний с государственным участием.
Одной из ключевых проблем, препятствующих встраиванию субъектов малого и среднего предпринимательства в цепочки поставщиков компаний с государственным участием, является отсутствие полноценной коммуникации между крупным, средним и малым бизнесом. У крупного бизнеса нет необходимого объема информации о потенциальных поставщиках продукции, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства (по виду деятельности (производственная, торговая, научно-исследовательская и т.д.), отраслевой принадлежности, уровню компетенции и квалификации руководства и персонала, деловой репутации и т.д.). В свою очередь у субъектов малого и среднего предпринимательства уже сформированы "стереотипы" о невостребованности их товаров, работ и услуг, в связи с ориентацией компаний с государственным участием на поставщиков в лице собственных "дочерних" и "зависимых" обществ.
Для решения данной проблемы необходимо создать Единый федеральный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Реестр), классифицирующий малый и средний бизнес по видам деятельности, отраслевой и региональной принадлежности, деловой репутации, кредитной истории. Это позволит не только упростить встраивание малых и средних предприятий в цепочки поставщиков, но и позволит самим компаниям с государственным участием реализовать полноценные и эффективные "программы партнерства" с субъектами малого и среднего предпринимательства. Создание реестра квалифицированных, надежных и ответственных поставщиков товаров, работ и услуг способно стимулировать развитие в стране производственного малого и среднего предпринимательства, то есть обеспечить качественное изменение структуры малого и среднего предпринимательства в стране.
Реестр должен быть создан в тесном взаимодействии с государственными компаниями с одной стороны и объединениями предпринимателей - с другой. Он должен обеспечивать заказчику эффективный поиск и привлечения к закупкам поставщиков из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, в первую очередь прямых производителей товаров, работ и услуг. Одновременно с созданием Реестра необходимо предусмотреть внесение изменений в Федеральный закон N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части включения требований к Реестру, включая порядок его создания, ведения и актуализации.
Как отмечалось выше, на микропредприятия и индивидуальных предпринимателей в России вместе приходится 95,5% всех зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства. Деятельность 80,7% микропредприятий и 94,4% индивидуальных предпринимателей сосредоточена в сферах оптово-розничной торговли и оказания различных видов услуг. Они не имеют необходимой компетенции для участия в реализации крупных государственных инвестиционных проектов. Однако с целью их поддержки в сложившихся экономических условиях компаниям с государственным участием и государственным корпорациям необходимо расширить их привлечение к закупкам на текущие и хозяйственные нужды. В Положения о закупках необходимо внести соответствующие изменения, регламентирующие введение приоритета для привлечения индивидуальных предпринимателей и микропредприятий к текущим и хозяйственным закупкам государственных компаний.
Для эффективного контроля реализации перечисленных мер необходимо обеспечить создание сообщества независимых профессиональных закупщиков, обладающих необходимым уровнем компетенции и квалификации и объединенных в саморегулируемую организацию, несущую полную ответственность за компетентность и деловую репутацию своих членов. Представители данной СРО должны направляться в советы директоров компаний с государственным участием и государственных корпораций на должность независимого директора по закупкам.
За независимым директором по закупкам должна быть закреплена персональная ответственность за корректировку, согласование и мониторинг реализации плана закупок компании на предмет его соответствия требованиям повышения прозрачности закупочной деятельности, развития конкуренции, реализации задач импортозамещения, исполнения решений Правительства Российской Федерации о расширении доступа к закупкам госкомпаний со стороны малого и среднего бизнеса, во взаимодействии с Единым федеральным реестром субъектов малого и среднего предпринимательства. Правительству Российской Федерации необходимо проработать данный вопрос и внести соответствующие изменения в Федеральный закон N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Вместе с тем развитию субконтрактации препятствует ряд барьеров, среди которых компании с государственным участием и государственные корпорации, реализующие программы инновационного развития, отмечают сложности при лицензировании, аттестации и сертификации субъектов малого и среднего предпринимательства как отраслевых поставщиков продукции, недостаток у предприятий производственного оборудования и квалифицированного персонала, а также дорогостоящие для субъектов малого и среднего предпринимательства консалтинговые услуги, инжиниринг и программное обеспечение для проектирования и анализа.
Указанные препятствия на пути привлечения субъектов малого и среднего бизнеса в качестве поставщиков преодолеваются с помощью создания, развития и обеспечения доступа к соответствующим объектам инновационной и образовательной инфраструктуры, осуществления профессиональной переподготовка и повышения квалификации кадров.
В этих целях Минэкономразвития России реализует поддержку 20 субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены 25 инновационных территориальных кластеров. Всего на создание и развитие объектов инновационной и образовательной инфраструктуры в рамках государственной поддержки реализации программ развития пилотных инновационных территориальных кластеров из федерального бюджета Российской Федерации за 2013-2014 гг. было выделено около 2,7 млрд. рублей.
В рамках программы финансовой поддержки развития малого и среднего предпринимательства, реализуемой Минэкономразвития России, предусмотрено создание в субъектах Российской Федерации специализированной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства, в том числе:
1) создание центров кластерного развития для субъектов малого и среднего предпринимательства;
2) создание центров инжиниринга, предоставляющих малым и средним предприятиям такие услуги, как оценка технической готовности малых и средних предприятий для внедрения новых технологий; инженерно-консультационные услуги по созданию промышленных объектов; инженерно-исследовательские услуги по разработке технологических процессов, технологий оборудования производства; маркетинговые исследования рынка продукции производства и технологий; анализ инжиниринговых компаний региона и их привлечение к реализации проектов.
Еще одним направлением поддержки программ развития инновационных территориальных кластеров является профессиональная переподготовка, повышение квалификации и проведение стажировок работников организаций-участников кластера. По данному направлению из федерального бюджета Российской Федерации за 2013-2014 гг. было выделено около 368 млн. рублей.
В целях дальнейшего развития политики создания территориальных кластеров Ассоциация инновационных регионов России совместно с Агентством стратегических инициатив разработала проект "Стандарта территориального кластера", в рамках которого предусмотрено:
-    установление единого понятийного аппарата;
-    формирование методики выделения потенциальных кластеров и определения соответствующих рыночных ниш;
-    унификация показателей оценки эффективности работы кластера;
-    выявление и тиражирования лучших практик кластерного развития;
-    создание механизмов встраивания малых и средних предприятий в производственные цепочки и рыночные ниши.
Кроме того, важное внимание должно быть уделено развитию системы субконтрактации, встраивания малых и средних предприятий в производственные цепочки крупных предприятий. Для этих целей должна быть создана система раскрытия крупными предприятиями своих потребностей в закупках сырья и оборудования, проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Примером такой системы, позволяющей малым и средним предприятиям прогнозировать спрос на свою продукцию и изменение конъектуры рынка, является платформа "EuroQuity" (EQ), созданная французским Агентством по поддержке малых и средних предприятий инновационного бизнеса (OSEO) в апреле 2008 года. Платформа служит "местом встречи" заказчиков, нуждающихся в реализации тех или иных проектов, а также потенциальных подрядчиков и инвесторов, заинтересованных в их реализации и заключении долгосрочных соглашений на поставки необходимого сырья и оборудования.
Учитывая успешность проекта во Франции и заинтересованность в участии в нем со стороны Германского банка развития, руководством OSEO было принято решение об интернационализации платформы, и в ноябре 2012 года Германский банк развития стал её лицензированным пользователем.
В соответствии с Соглашением между ГК "Внешэкономбанк" и BPI-Groupe SA о сотрудничестве по развитию малого и среднего предпринимательства в настоящее время осуществляются мероприятия по присоединению ГК "Внешэкономбанк" к платформе "EuroQuity".
Для обеспечения эффективной работы платформы "EuroQuity" необходимо проработать механизмы обеспечения исполнения таких долгосрочных соглашений, гарантирующих защиту интересов заказчиков с одной стороны, и исполнителей и инвесторов с другой, предусмотреть возможность осуществления комплексной поддержки исполнителей долгосрочных проектов из числа малых и средних предприятий, возможность тиражирования успешно реализованных производственных и социально-ориентированных проектов в других субъектах Российской Федерации.
2.2.2. Обеспечение доступа малых предприятий к государственным и муниципальным закупкам
С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон
от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), предусматривающий положения об осуществлении закупок государственных и муниципальных заказчиков у субъектов малого предпринимательства.
Согласно статье 30 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок.
Федеральным законом от 4 июня 2014 г. N 140-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 140-ФЗ) введены нормы, уточняющие порядок расчета объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Для повышения доступности государственного и муниципального заказа для малых предприятий необходимо обеспечить участие представителей бизнес сообщества в формировании государственного и муниципального заказа, в том числе:
-    рекомендовать муниципальным заказчикам включать в состав конкурсных комиссий по размещению муниципальных заказов представителей общественных организаций предпринимательства;
-    привлекать общественные организации к разработке технических заданий и формированию лотов при проведении тендеров (конкурсов, аукционов) в сферах деятельности малого бизнеса.

Сведения о поддержке субъектов малого предпринимательства в рамках контрактной системы в 2014 году


Участие малых предприятий в реализации государственного и муниципального заказа также ограничивается сложностью пополнения оборотного капитала, необходимого на исполнение контрактов (закупка сырья, обеспечение исполнения контрактов, прочие накладные расходы).
Анализ сведений о закупках на официальном сайте www.zakupki.gov.ru показал, что подавляющее большинство контрактов не предусматривает авансирования, а оплата может быть отсрочена. Во избежание кассовых разрывов победители конкурсов (аукционов) вынуждены обращаться за кредитами и банковскими гарантиями, выдаваемыми на условиях возвратности и платности на срок от 90 дней до 1,5 лет.
Сочетание отсрочек платежа с жесткими требованиями по обеспечению, высокой налоговой нагрузки и закредитованностью приводит к тому, что у победителей конкурсов зачастую не остается финансовых ресурсов для надлежащего исполнения контракта, вследствие чего победители конкурса попадают в Реестр недобросовестных поставщиков. Помимо внесения в Реестр недобросовестных поставщиков предприниматель в такой ситуации несет существенные расходы (обращение взыскания на обеспечение, выплата по банковской гарантии в пользу заказчика, взыскание убытков и упущенной выгоды в судебном порядке) и нередко оказывается банкротом.
Решением данной проблемы может стать распространение механизма факторинга, предусмотренного главой 43 Гражданского кодекса Российской Федерации, на процедуры государственного заказа, который позволит привлекать финансирование посредством переуступки прав дебиторской задолженности государственного заказчика. При этом обязанность надлежащего исполнения государственного, муниципального контракта сохранится за победителем конкурса, а ее выполнение помимо уполномоченных государственных органов также будет контролироваться финансовым агентом, принимающим на себя риски, связанные с оплатой по контракту.
Кроме того, сокращение финансовой нагрузки на малые предприятия в рамках исполнения государственного и муниципального заказа возможно посредством возвращения возможности предоставления страховки в качестве обеспечения по исполнению контракта. В настоящее время в качестве обеспечения в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ принимается только банковская гарантия. В условиях кризиса получить банковскую гарантию становится сложнее - банки часто отказывают в выдаче гарантий, особенно небольшим заемщикам.
2.2.3. Создание сбытовой и логистической инфраструктуры
2.2.3.1. Совершенствование порядка размещения нестационарных торговых объектов
Основы организации размещения нестационарных торговых объектов регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2009 г.
N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Данные положения носят рамочный характер и устанавливают полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации торговли и обеспечению населения услугами торговли на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Порядок размещения нестационарных торговых объектов в каждом конкретном субъекте Российской Федерации, сроки размещения, требования и порядок заключения договора регулируются региональным законодательством.
Результаты правоприменительной практики в отсутствии единых и прозрачных правил организации розничной нестационарной торговли и механизмов защиты прав предпринимателей при осуществлении ими нестационарной торговли свидетельствуют о существенном сокращении объектов нестационарной торговли на территории многих субъектов Российской Федерации.
Так, в 2011 году в г. Москве с целью упорядочивания торговли разработали новую схему размещения нестационарных торговых объектов, которые должны иметь общий внешний облик и не мешать движению транспорта и пешеходов, в результате чего количество таких объектов сократилось до 7,7 тыс. единиц. При этом стоимость новых ларьков, соответствующих новым требованиям, составила около 300 тыс. рублей, а палатка с полным набором оборудования - около 500 тыс. рублей, затраты оплачивали сами предприниматели.
В начале 2015 года было объявлено о внедрении новой концепции развития мелкорозничной торговли в г. Москве, в рамках которой Правительство Москвы отказалось от продления ранее заключенных договоров аренды на право размещения нестационарных торговых объектов, а установленные три года назад объекты, расходы на которые понесли сами предприниматели, предполагается демонтировать и заменить новыми объектами, которые уже будут находиться в государственной собственности и предоставляться предпринимателям в аренду.
В этой связи назрела необходимость совершенствования правил организации торговой деятельности с использованием нестационарных торговых объектов.
Прежде всего, необходимо установление прозрачных правил предоставления мест всем желающим осуществлять торговую деятельность с использованием нестационарных торговых объектов, не допускающих невозможность получения торгового места. При этом в качестве основного критерия допустимости и целесообразности сохранения, открытия и функционирования торговых объектов должна быть экономическая целесообразность, определяемая предпринимателем и потребителями.
Также данные правила должны предусматривать более длительные сроки предоставления мест для размещения объектов с возможностью продления прав на размещение объектов предпринимателям без торгов, исчерпывающие и экономически обоснованные требования к внешнему виду торговых объектов и иным условиям деятельности предпринимателей на них, выделение понятия мобильной торговли и обеспечение упрощенного (уведомительного) порядка ее функционирования.
Необходимо установить в качестве обязательного условия договора на размещение нестационарного торгового объекта срочность договора на размещение объектов добросовестным предпринимателям, желающим продолжать деятельность, без торгов и без ограничений по количеству продлений.
Следует также проработать вопросы об установлении прозрачных правил предоставления компенсационных мест для предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность с использованием нестационарных торговых объектов, по принципу "меняется место - сохраняется бизнес", а также предусмотреть возможности демонтажа нестационарного торгового объекта исключительно по решению суда.
2.2.3.2. Отмена обязательной ликвидации розничных рынков в некапитальных строениях
Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" предусмотрено размещение розничных рынков только в капитальных строениях, при этом с 2016 года сельскохозяйственные рынки также должны стать капитальными.
Необходимо продлить срок перевода рынков в капитальные здания, вернуть возможность размещения рынков в некапитальных зданиях не только для сельскохозяйственной продукции (например, по аналогии с решением, принятым для Крыма - возможность торговли в некапитальных рынках до 2020 года).
2.2.3.3. Поддержка местных товаропроизводителей в части предоставления права торговым сетям принимать продукцию местных товаропроизводителей на комиссию или по агентскому договору.
Большинство местных товаропроизводителей продуктов питания и сельскохозяйственной продукции находятся на специальных налоговых режимах и не являются плательщиками НДС. При этом наиболее эффективным каналом сбыта местной продукции является ее реализация через торговые сети.
Торговые сети находятся на общей системе налогообложения и являются плательщиками НДС. В ходе реализации продукции, закупленной у местных товаропроизводителей - не плательщиков НДС, вся нагрузка по уплате налога ложится на торговую сеть, так как предъявить НДС к вычету сети не могут в виду отсутствия входящего НДС. Это часто делает экономически не выгодной работу с местными товаропроизводителями, ставит их в невыгодную позицию по отношению к привозным товарам, не позволяя развивать собственное производство, а также лишает покупателей возможности получать товары местного производства по доступным ценам.
Проблема особо актуальна в условиях районов Крайнего Севера приравненных к ним местностях и связана с объективными трудностями развития собственного производства.
Для решения данной проблемы предлагается реализовать для торговых сетей, расположенных в Дальневосточном федеральном округе, систему "сквозных" продаж путем внесения изменений в ст.13, п.1, п.п.3 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в части предоставления права торговым сетям принимать продукцию местных товаропроизводителей на комиссию или по агентскому договору.
Данная мера позволит хозяйствующим субъектам, находящимся на общем режиме налогообложения, исчислять НДС только со своей торговой надбавки, что исключит искусственное перекладывание налоговой нагрузки на торговый бизнес.
2.2.4. Совершенствование системы поддержки экспортной деятельности малых и средних предприятий
Вклад малых и средних предприятий в экспорт развитых стран является достаточно значительным: их доля в общем объеме экспорта, по данным ОЭСР, достигает от 25 до 35% мирового экспорта продукции обрабатывающей промышленности и около 20% прямых иностранных инвестиций. Во Франции и Италии в секторе обрабатывающей промышленности экспортная доля малых и средних предприятий почти такая же, как и экспортная доля крупных предприятий. Что касается развивающихся стран и некоторых стран с переходной экономикой, то там вклад малых и средних предприятий в экспорт еще более высок: в Корее - примерно 40%, в Китае - более 50%, в развивающихся странах Восточной Азии - около 40%. Преобладающая часть малых и средних фирм в мире реализует на глобальном рынке 5-10% объема выпускаемой продукции.
Анализ показывает, что действующих предприятий - экспортеров из числа малого и среднего бизнеса в России крайне мало для того, чтобы оказать значимое влияние на развитие экспортного потенциала страны. Многие поставки осуществляются на разовой основе или сравнительно небольшими партиями по причине недостаточности финансовых ресурсов для развития.
По экспертной оценке, достаточно высоким экспортным потенциалом обладает примерно 0,5% от общего количества (включая индивидуальных предпринимателей, микро, малые и средние предприятия), или около 30 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства, который может быть успешно реализован при комплексной поддержке со стороны государства, реализуемой на долгосрочной основе.
Следует отметить, что малый и средний бизнес не может конкурировать с крупными корпорациями в экспорте сырьевых ресурсов, поэтому таким компаниям необходимо рассматривать другие несырьевые отрасли, потенциал для развития которых сегодня значителен. Существуют перспективы роста экспорта малых и средних предприятий за счёт углубления переработки сырья: минеральные удобрения, химическое производство и нефтехимия, лесопереработка, огромные возможности для развития в пищевой промышленности, в сельском хозяйстве, в машиностроении (производство различных машин и оборудования), в металлургическом производстве.
Высокий экспортный потенциал для российских малых и средних предприятий сохраняется в таких областях, как предоставление услуг в сфере телекоммуникаций и спутниковой связи, услуг спутниковой навигации и позиционирования, продукции обработки информации дистанционного зондирования Земли, информационных технологий, программного обеспечения, систем безопасности, систем диагностики, лазерных систем и техники для медицинских и других целей, интеллектуальных систем, создания и производства синтетических сверхтвердых материалов, микроэлектроники т.д.
В отношении же новейших научно-технических направлений - нанотехнологии и альтернативные источники энергии - Россия находится на одинаковых стартовых условиях с другими странами и при поддержке государства малый и средний бизнес может выйти на передовые рубежи и в этих сферах.
Значительным экспортным потенциалом обладает малый и средний бизнес Дальневосточного федерального округа, который является в настоящее время естественным резервом увеличения объема экспортируемой не сырьевой и высокотехнологичной продукции, а также продукции с высокой добавленной стоимостью в страны Азиатско-Тихоокеанского региона и страны АТЭС (на долю экономик АТЭС приходится 57% мирового ВВП, 49% оборота международной торговли, более 40% объема прямых иностранных инвестиций и около 40% населения мира).
В настоящий момент основные усилия в сфере поддержки экспорта направлены на формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере внешнеэкономической деятельности на региональном уровне (центры координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства и региональные интегрированные центры (ранее - Евро Инфо Корреспондентские Центры, ЕИКЦ)), а также развитие деятельности профильных институтов развития (Внешэкономбанк и ЭКСАР) по улучшению доступа экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам и страховым услугам.
Правительством Российской Федерации в рамках Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, предусмотрена реализация ряда мероприятий по поддержке экспортной деятельности, затрагивающая интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в числе которых:
- Совершенствование системы предоставления государственных гарантий Российской Федерации в целях поддержки экспорта (пункт 17 Плана):
-    упрощение условий и процедур предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции;
-    расширение действия государственных гарантий Российской Федерации по обязательствам нефинансового характера (исполнение экспортного контракта);
- Упрощение процедуры вывоза товаров, на которые не установлены запреты и ограничения, за счет ускорения и облегчения процедуры получения документов, подтверждающих отсутствие запретов и ограничений в отношении таких товаров (пункт 18 Плана);
- Предоставление государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации на цели докапитализации закрытого акционерного общества "Росэксимбанк" (пункт 19 Плана);
- Субсидирование процентной ставки закрытого акционерного общества "Росэксимбанк" по кредитам, выдаваемым в рамках поддержки экспорта высокотехнологичной продукции (пункт 20 Плана);
- Утверждение и обеспечение реализации отраслевых программ (планов) импортозамещения (пункт 41 Плана).
Кроме того, по итогам Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации был сформирован соответствующий перечень поручений, в числе которых поручение Агентству стратегических инициатив совместно с ГК "Внешэкономбанк" и Российским фондом прямых инвестиций (РФПИ) обеспечить разработку механизма поддержки отечественных экспортеров. Основной задачей данного механизма выступает расширение финансовой и административной поддержке отечественных компаний, имеющих экспортный потенциал и работающих в несырьевых секторах российской экономики.
Дальнейшим шагом по созданию благоприятных условий для освоения малыми и средними предприятиями новых зарубежных направлений сбыта товаров должно стать формирование на государственном уровне единой комплексной системы "экспортного лифта" с четкой сферой ответственности всех вовлеченных в нее организаций и институтов, пакетом необходимых экспортерам услуг, процедурой обращения и взаимодействия на разных этапах выхода предприятий на внешний рынок.
Система "экспортного лифта" должна быть выстроена таким образом, чтобы любой субъект малого и среднего предпринимательства, войдя в нее, мог бы получить весь комплекс услуг (от диагностики и оценки экспортного потенциала до разработки стратегии выхода на международные рынки, от содействия в продвижении до помощи в привлечении финансовых ресурсов), направленный на заключение экспортной сделки (сделок) на выходе из него.
Система "экспортного лифта" подразумевает наличие на федеральном уровне единой стратегии развития внешнеэкономической (экспортной) деятельности малых и средних предприятий с целевыми ориентирами и ожидаемыми результатами, которая объединила бы все существующие инструменты и механизмы (не только в сфере внешнеэкономической деятельности, но и повышении технологического уровня бизнеса, развития конкурентоспособности на международных рынках, интернационализации бизнеса в целом, встраивания в глобальные производственно-сбытовые цепочки), а также профильные институты развития, в уникальную систему, понятную и доступную для любого конкурентоспособного предприятия малого и среднего бизнеса, заинтересованного в выходе на глобальные рынки.
Необходимо выстроить четкую систему управления и координации, мониторинга и контроля, осуществляемую на федеральном уровне одной организацией.
На региональном уровне (точка входа в "экспортный лифт") ключевую роль должны играть такие организации инфраструктуры, как центры координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства и региональные интегрированные центры, поскольку именно к ним, в первую очередь, обращаются экспортно ориентированные предприятия малого и среднего бизнеса. Поэтому особенное внимание должно быть уделено повышению квалификации сотрудников этих структур, расширению предоставляемого пакета услуг, увеличению объемов финансирования и непрерывности финансирования, а также оценке достигнутых количественных и качественных результатов.
Центры поддержки экспорта и региональные интегрированные центры должны формировать и поддерживать благоприятную информационную среду для субъектов малого и среднего предпринимательства, стремящихся выйти на глобальные рынки, создавать и продвигать базы данных и предложения о сотрудничестве региональных малых и средних предприятий, распространять "истории успеха".
Наличие отдельной стратегии или программы развития внешнеэкономической (экспортной) деятельности малых и средних предприятий могло бы стимулировать региональные власти на разработку собственных стратегий (программ) развития экспортного потенциала малых и средних предприятий (либо самостоятельных, либо как разделов существующих программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства) и, таким образом, помогать им все больше и больше вовлекать конкурентоспособный малый и средний бизнес в сферу внешнеэкономической деятельности.
Для развития экспорта малых и средних предприятий Дальневосточного федерального округа необходимо разработать информационно-консультационную площадку поддержки и сопровождения деятельности малых и средних предприятий в сфере экспортной деятельности, ориентированный на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Указанная площадка может быть создана в соответствии с рекомендациями проекта Секретариата АТЭС "Исследование и оценка перспектив разработки интегрированной информационной системы для стимулирования вовлечения предприятий малого и среднего бизнеса Азиатско-Тихоокеанского региона в международную торговлю товарами и услугами, глобальные производственно-снабженческие сети".
2.2.5. Развитие малого и среднего предпринимательства в сфере предоставления социальных и медицинских услуг
2.2.5.1. Развитие рынка социальных услуг
В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 04 ноября 2014 г. N 705 с 1 января 2015 года в перечень направлений для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности включено содействие развитию конкуренции на основе стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, в том числе в области негосударственного сектора дошкольного образования.
Данное решение связано в том числе с тем, что до настоящего времени сохраняется проблема обеспечения детей в возрасте от 3 до 7 лет доступным и качественным дошкольным образованием. По информации Минобрнауки России, по состоянию на 1 декабря 2014 года не обеспечено местами в детских садах 412 230 детей.
Вместе с тем, Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 273-ФЗ) значительно расширил число участников образовательного процесса, имеющих право оказывать лицензированные услуги дошкольного образования. Впервые такую возможность получили субъекты малого и среднего предпринимательства - коммерческие организации, индивидуальные предприниматели в жилых и нежилых помещениях.
Однако, несмотря на то, что Федеральный закон N 273-ФЗ вступил в силу с 1 сентября 2013 года, по данным Росстата доля негосударственных поставщиков услуг дошкольного образования в 2014 году составила около 1%.
Такое положение дел объясняется недостаточностью принимаемых мер как на региональном, так и на федеральном уровне.
В ряде регионов Российской федерации (Белгородская, Самарская, Московская области, Хабаровский край) в течение последних лет были реализованы системные меры поддержки негосударственного сектора дошкольного образования. Это позволило в среднем увеличить долю негосударственного сектора до 3%, и включить негосударственных поставщиков услуг дошкольного образования в решение вопроса ликвидации очереди в детские сады. Необходимо обобщить данный опыт и обеспечить его внедрение в регионах с низким охватом детей дошкольным образованием.
Однако для реализации возможностей развития негосударственного сектора дошкольного образования, заложенных в федеральном законе, необходимо урегулировать ряд законодательных проблем федерального уровня.
Большой интерес со стороны индивидуальных предпринимателей вызывает возможность открывать негосударственные детские сады в жилом секторе, особенно в при масштабном коттеджном строительстве. Данный вариант дошкольного образования позволяет приблизить возможность получать качественное дошкольное образование к непосредственному месту проживания ребенка. Наиболее рентабельной для индивидуального предпринимателя является сетевая форма предоставления услуг. Поэтому негосударственные поставщики услуг готовы организовать реализацию дошкольного образования не только в собственных, но и в арендованных жилых помещениях с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 17 Жилищного Кодекса Российской Федерации допускается использование жилого помещения для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности проживающим в нем на законных основаниях гражданам. Данная формулировка сдерживает возможности сектора, не позволяя организовывать негосударственные детские сады на арендованных площадях. Предлагается распространить действие указанного пункта Жилищного Кодекса Российской Федерации не только на проживающих в данном помещении, но и на находящихся в нем на законных основаниях гражданах.
Еще одна проблема, требующая оперативного решения, связана с особенностями применения активно развивающейся с 1 января 2013 года патентной системы налогообложения. В соответствии с Федеральным законом N 273-ФЗ и Федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 17 октября 2013 г. N1155, образовательная услуга по реализации программ дошкольного образования реализуется вместе с услугой по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста. Однако пункт 16 статьи 346.43. Налогового Кодекса Российской Федерации предусматривает применение патентной системы только к осуществлению присмотра и ухода за детьми. В результате индивидуальный предприниматель вынужден по разным видам деятельности применять различные системы налогообложения, что в значительной степени необоснованно увеличивает налоговую нагрузку на индивидуального предпринимателя и затрудняет его деятельность. В результате индивидуальные предприниматели по факту занимаясь образовательной деятельностью вынуждены её маскировать и продолжать оставаться в "теневом" секторе экономики, а качество предоставляемых услуг детям уходит из-под контроля государства. Включение в перечень видов деятельности, на которые распространяется патентная система налогообложения, дошкольного образования данную проблему снимает, и становится, в том числе, стимулирующим фактором предоставления лицензированных услуг дошкольного образования.
Проблемой остается отсутствие законодательно установленного статуса: социальное предпринимательство в России существует в различных организационно-правовых формах коммерческих организаций, а также в форме социально ориентированных некоммерческих организаций, что приводит к сложностям применения налоговых льгот, а также получения адресной государственной поддержки предпринимателями, осуществляющими деятельность, направленную на решение социальных проблем.
В целях устранения указанных проблем, для обеспечения полноценного законодательного регулирования социального предпринимательства и благотворительной деятельности целесообразно внести изменения в Федеральные законы от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" в части установления критериев отнесения деятельности, осуществляемой хозяйствующими субъектами, к социальному предпринимательству.
2.2.5.2. Развитие рынка медицинских услуг
Значительным остается потенциал развития малого и среднего бизнеса в сфере предоставления медицинских услуг. Так, в 2014 году доля негосударственных медицинских организаций, участвующих в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования, составила 21,5%, в том числе 19,2% частных медицинских организаций. Вместе с тем, в негосударственные медицинские организации за 9 месяцев 2014 года поступило только 3,8% от общего объема финансовых средств, направленных на реализацию программ обязательного медицинского страхования (в 2012 году данный показатель составлял 2,4%).
Анализ ситуации показывает, что основными факторами, сдерживающими участие малых и средних медицинских организаций в системе обязательного медицинского страхования, являются непрозрачность распределения объемов услуг, отсутствие у пациентов информации об условиях участия в системе обязательного медицинского страхования, противодействие местных чиновников. Так, согласно Федеральному закону от 29 декабря 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в состав территориальных комиссий по разработке программ обязательного медицинского страхования в субъектах Российской Федерации должны входить представители медицинских профессиональных некоммерческих организаций или их ассоциаций (союзов), осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации. Однако по факту эта норма в регионах не соблюдается.
2.3. Повышение эффективности государственной поддержки малого и среднего предпринимательства
В настоящий момент в Российской Федерации созданы различные инструменты поддержки малого и среднего предпринимательства, включая предоставление финансовой, имущественной, информационной и иных форм поддержки.
На федеральном уровне сформирована многоканальная система финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, ключевыми элементами которой являются программа Минэкономразвития России и программы льготного кредитования и предоставления гарантий, реализуемые Внешэкономбанком и акционерным обществом "Небанковская депозитно-кредитная организации "Агентство кредитных гарантий" (далее - Агентство кредитных гарантий). Также реализуются отдельные программы Минсельхоза России, Минтруда России, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.
Только за 2013 - 2014 годы на реализацию мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства из средств федерального бюджета было выделено более 135 млрд. рублей (83,7 млрд. рублей только в 2014 году). Подробные данные об объемах финансирования представлены в Приложении 2.днако, не смотря на реализацию различных государственных программ, предполагающих значительные объемы финансовых вложений, создание федеральных институтов развития и инфраструктуры поддержки бизнеса на местах, уровень развития малого и среднего предпринимательства и его вклад в экономические показатели оставляют желать лучшего. Более того, в последние годы показатели деятельности малого и среднего бизнеса показывают отрицательную динамику.
На основе экспертного анализа деятельности институтов развития федерального уровня на основании открытых источников данных. В результате данного исследования были получены следующие выводы:
-    институты развития федерального уровня не образуют единую целостную систему (к примеру, их цели разнородны и заданы множеством документов);
-    установленные КПЭ разнородны и не полностью отражают заявленные цели (к примеру, не всегда в системе показателей оцениваются конечные результаты деятельности, такие как оборот и объем налоговых отчислений предприятий получивших поддержку институтов развития, объем привлеченного частного капитала, число созданных рабочих мест);
-    отсутствие прозрачности деятельности (в ряде случаев информация о деятельности не раскрывается);
-    существует возможность неэффективного использования выделенных средств (происходит хранение значительной доли активов на депозитных счетах; отсутствует видимое позитивное воздействие на оценки прироста ВВП);
-    отсутствие "единой точки входа" и скоординированной политики продвижения институтов развития снижает эффективность их деятельности;
-    совокупные затраты на нескоординированные действия институтов развития по продвижению своих услуг избыточны и неэффективны;
-    сложное администрирование для бизнеса документов и отчетности, предназначенной институтам развития и поддержки.
Сложившаяся ситуация позволяет говорить о низкой эффективности мер государственной политики по отношению к развитию сектора малого и среднего предпринимательства. При этом речь идет как об отсутствии реального результата от мер финансовой поддержки, реализуемых Минэкономразвития России, рядом федеральных органов исполнительной власти и институтов развития, так и об отсутствии скоординированной политики государства по отношению к сектору в целом.
В первую очередь, это относится к налоговой и финансовой политике, которая в последние годы отличается непредсказуемостью и принятием законодательных инициатив, ухудшающих положение сектора малого и среднего предпринимательства. Так, сокращение общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства в последние два года (на 12,7% только за 2013 год) связано с массовым снятием с учета индивидуальных предпринимателей, основной причиной которого стало двукратное увеличение фиксированного страхового взноса на обязательное пенсионное страхование. К увеличению финансовой нагрузки на предпринимателей ведут также такие нововведения как отмена льготы по налогу на имущество для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, а также введение муниципальных сборов за право осуществления отдельных видов деятельности. Существенной проблемой остается наличие огромного числа всякого рода неналоговых платежей и сборов, которые обязаны платить предприниматели.
Не лучшим образом обстоит ситуация и в сфере контроля и надзора за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства. Вступление в силу Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и принятых в его исполнение нормативно-правовых актов сыграло серьезную роль в защите прав и законных интересов предпринимательского сообщества. Однако, указанный закон и сопряженные с подзаконные нормативные правовые акты по-прежнему содержат ряд пробелов, неточностей и сохраняют "лазейки" для нарушения прав предпринимателей. В конечном счете сложилась ситуация, когда количество проверок (как плановых, так и внеплановых) только растет, полномочия контрольно-надзорных органов при отсутствии реальной ответственности вкупе с неоправданно жесткими мерами административной ответственности приводят к фактическому прекращению деятельности многих предприятий.
Дополнительная проблема связана с отсутствием заинтересованности в развитии малого и среднего предпринимательства на региональном и, особенно, муниципальном уровне. Так, проведенный Автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации выявил значительные различия в усилиях региональных властей по улучшению условий ведения бизнеса и оказания ему необходимой поддержки. На муниципальном уровне в настоящее время мы видим незаинтересованность в развитии малого и среднего предпринимательства в условиях отсутствия финансовых стимулов в рамках межбюджетных отношений.
Совокупность данных факторов в условиях неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры диктуют необходимость изменения политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, формирования новых подходов к поддержке малых и средних предприятий.
2.3.1. Повышение эффективности программ развития малого и среднего предпринимательства
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к полномочиям субъектов Российской Федерации относится разработка и реализация региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
Правительство Российской Федерации поддерживает за счет субсидий из федерального бюджета реализацию приоритетных мероприятий региональных программ, устанавливая требования к содержанию, порядку предоставления и условиям оказания поддержки (далее также - Федеральная финансовая программа поддержки, Программа). Минэкономразвития России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, реализуя Программу с 2005 года.
В рамках Программы средства целевым образом на конкурсной основе распределяются между регионами на мероприятия региональных программ содействия предпринимательства при условии софинансирования расходов. Такой подход позволяет в дополнение к средствам федерального бюджета привлекать финансовые средства регионов, а также стимулировать регионы к принятию новых, более эффективных программ поддержки и развития малого предпринимательства. В реализации Программы задействованы все регионы страны.
Средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации составляет 78%. Подавляющее число субъектов Российской Федерации (58) получают софинансирование из расчета 4 рубля средств федерального бюджета на 1 рубль средств регионального бюджета.
Начиная с 2009 года расходы федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства значительно увеличились, что обусловлено реализацией антикризисного пакета мер и общим увеличением количества субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации Программы.


Объем бюджетных ассигнований на реализацию федеральной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства малого и среднего предпринимательства в 2005-2014 годах
Источник: Минэкономразвития России.

В 2014 году финансирование Федеральной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства из бюджета Российской Федерации составило 21,6 млрд. рублей. При этом в реализации Программы приняли участие 84 субъекта Российской Федерации (за исключением Еврейской автономной области), в том числе профинансированы приоритетные для субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Крымского федерального округа мероприятия по созданию гарантийных и микрофинансовых организаций, центра поддержки предпринимательства, грантовой поддержке начинающих предпринимателей.
Меры финансовой поддержки, предусмотренные Программой, направлены на удовлетворение потребностей в финансовых, имущественных, информационных и иных ресурсах субъектов предпринимательской деятельности, относящихся к различным категориям (микропредприятия, малые предприятия, средние предприятия) и находящихся на разных стадиях деятельности (начинающие предприниматели, развивающиеся, экспортно-ориентированные предприниматели и др.).
Анализ распределения средств бюджета в 2014 году по основным направлениям Программы показывает следующее:
-    "прямые" меры финансовой поддержки в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства составляют 55% от общего объема оказываемой поддержки;
-    "непрямые" меры поддержки малого и среднего предпринимательства в форме создания объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе имущественной, финансовой, составляют 45%.
С 2011 года Минэкономразвития России проводится выборочное анкетирование субъектов малого и среднего предпринимательства, получающих поддержу, при этом информация предоставляется на момент получения поддержки, а также в течение последующих двух календарных лет за соответствующий отчетный период (январь - декабрь).
В 2014 году в выборочном опросе субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку в рамках федеральной программы финансовой поддержки в 2011 году, приняли участие 3,5 тысячи предпринимателей, из которых чуть более 45% - индивидуальные предприниматели, 34% - микропредприятия, 18% - малые предприятия и 3% - средние предприятия.
Результаты мониторинга показывают, что государственная поддержка значительно снижает риски прекращения деятельности предпринимателей на протяжении 3-х лет. Так, количество закрывших бизнес предпринимателей из числа получивших поддержку составило в среднем 10%, тогда как в целом в 2012 году по данным ФНС России прекратили деятельность 28% действующих на начало года индивидуальных предпринимателей, в 2013 году этот показатель составил уже 38%.

Сводные результаты мониторинга участников федеральной программы финансовой поддержки по форме "Анкета получателя поддержки"
Категория     Количество респондентов, ед.    Средний размер поддержки
в 2011 г.,
тыс. руб.    Действуют на
01.01.2014 г., ед.    Выживаемость (доля предпринимателей, продолжающих действовать через 3 года после получения поддержки), %
Индивидуальные предприниматели    1 590    560    1 420    89,3%
Микро предприятия    1 206    1 217    1 086    90,0%
Малые предприятия    630    2 027    572    90,8%
Средние предприятия    96    2 560    87    90,6%
ИТОГО    3 522    1 071    3 165    89,9%

Более высокую стабильность проявляют субъекты малого и среднего предпринимательства, получившие микрозайм или поручительство гарантийного фонда, а также предприниматели, которым предоставлена имущественная поддержка в виде размещения в бизнес-инкубаторах и технопарках. Менее стабильны инновационные предприятия, получившие гранты на начало деятельности, а также субсидии на ее продолжение. Наибольшая выживаемость у предприятий, осуществляющих экспортную деятельность.
Наблюдается прирост объема заемных (кредитных) средств у микропредприятий и средних компаний, а также положительная динамика по росту среднесписочной численности сотрудников малых и средних компаний - опрошенных получателей поддержки и заметное увеличение налоговых отчислений, страховых взносов, уплаченных в бюджетную систему Российской Федерации со стороны представителей среднего бизнеса (см. Приложение 3).
В рамках федеральной программы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемой Минэкономразвития России, существуют определенные проблемы с доведением ресурсов до регионов и использованием субсидий. Требуется изменение базового подхода к распределению средств в рамках программы между регионами, поскольку 1 год, а фактически несколько месяцев, которые есть у регионов на непосредственную реализацию мер, заложенных в программе, - слишком короткий горизонт планирования. При этом часто регионы в условиях ограниченности времени, отведенного на подготовительные мероприятия, подают заявку на привлечение ресурсов по максимальному порогу, не привязывая их к конкретным потребностям регионов или существующим возможностям для их дальнейшего доведения до предпринимателей.
Согласно материалам, опубликованным Счетной палатой Российской Федерации по итогам экспертно-аналитического мероприятия "Анализ эффективности использования субъектами Российской Федерации субсидий в 2012 и 2013 гг. на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ), а также обоснованности критериев, используемых при распределении между субъектами Российской Федерации указанных субсидий", в 2012 году доля не освоенных региональными властями средств достигала 38%, в 2013 году - 24%.
В целях решения указанных проблем с 2015 года при предоставлении и распределении субсидий из средств федерального бюджета на поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в рамках программы поддержки, реализуемой Минэкономразвития России, будут использоваться новые подходы, ориентированные на учет потенциала для развития малых и средних предприятий и усиление финансовой дисциплины и ответственности органов власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 29 июля 2014 г. N ИШ-П13-5655 Минэкономразвития России необходимо разработать и утвердить новую методику распределения субсидий субъектам Российской Федерации для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства.
Во исполнение указанного поручения, а также с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. N 1605 "О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".
Новые правила предоставления субсидий позволят учитывать потенциал каждого субъекта Российской Федерации в секторе развития малого и среднего предпринимательства, проводить комплексную оценку эффективности использования средств федерального бюджета, финансировать приоритетные направления развития малого и среднего предпринимательства и оказывать сбалансированную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, предусматривающую:
-    создание новых субъектов малого предпринимательства;
-    развитие действующих субъектов малого и среднего предпринимательства;
-    создание и развитие технологической базы и компетенций;
-    обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства необходимыми площадями и оборудованием.
Кроме того, в целях стимулирования инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства и координации различных государственных мер поддержки малого и среднего бизнеса предлагается:
-    проработать возможность создания механизма принятия субъектами Российской Федерации обязательств по направлению не менее 10% объема субсидий, полученных в рамках программы Минэкономразвития России (по соответствующим направлениям поддержки), на компенсацию затрат по лизинговым контрактам и кредитам, выданным в рамках программы ГК "Внешэкономбанк", реализуемой через ОАО "МСП Банк", для финансирования долгосрочных инвестиционных проектов.
Как уже отмечалось, в настоящее время результаты мер финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства не подтверждаются показателями развития малого и среднего предпринимательства как в целом по России, так и на уровне отдельных регионов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. N 1605 "О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" установлены показатели эффективности в привязке к мероприятиям программы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства. Необходимо обеспечить сбор данных показателей и предусмотреть возможности корректировки программы в зависимости от достигаемого эффекта.
В рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемой Минэкономразвития России, в субъектах Российской Федерации создана широкая сеть организаций, образующих инфраструктуру финансовой, информационно-консультационной и имущественной поддержки предпринимательской деятельности.
Дальнейшее развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации, связано с решением следующих задач:
-    формирование единых стандартов и требований к предоставлению услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства;
-    перенос акцента в сторону создания организаций, поддерживающих процессы импортозамещения, - в первую очередь организаций инфраструктуры поддержки в области инноваций и промышленного производства (региональные инжиниринговые центры, центры прототипирования, центры кластерного развития);
-    организация системы мониторинга деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
2.3.2. Повышение качества контрольно-надзорной деятельности в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства
2.3.2.1. Сокращение избыточной нагрузки на малые и средние предприятия со стороны контрольно-надзорных органов
Вступление в силу Федерального закона от 26 декабря 2008 г.
N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и принятых в его исполнение нормативно-правовых актов сыграло серьезную роль в защите прав и законных интересов предпринимательского сообщества. Однако указанный закон и сопряженные с подзаконные нормативные правовые акты по-прежнему содержат ряд пробелов, неточностей и отмечаются следующие ключевые проблемы как регулирования, так и правоприменения:
-    необоснованно высокое количество проверок и избыточность перечня оснований для их проведения;
-    избыточность требований норм и правил, которым должны соответствовать субъекты предпринимательской деятельности;
-    избыточность полномочий контрольно-надзорных органов при проведении проверок;
-    недостаточная прозрачность проведения проверок;
-    отсутствие реальной ответственности должностных лиц за нарушения при проведении проверок;
-    избыточная нагрузка в виде штрафов для субъектов малого и среднего предпринимательства.
В настоящее время деятельность предпринимателей так или иначе контролируют более десятка надзорных ведомств, что создает высокую нагрузку на бизнес.
В 2014 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации, в рамках совместной работы с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, проводились проверки исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей.
Проверкой Генпрокуратуры качества исполнения требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" был выявлен ряд нарушений, наиболее распространенными из которых являются:
-    проведение органами государственного и муниципального контроля проверок, не включенных в ежегодный сводный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
-    проведение органами контроля внеплановых выездных проверок субъектов предпринимательства без согласования с органами прокуратуры, а также в отсутствие законных оснований;
-    проведение органами внутренних дел незаконных внепроцессуальных проверок предпринимателей.
Необходима реализация мер, направленных на сокращение числа проверок субъектов малого и среднего предпринимательства органами власти вплоть до отмены проверок для данного сектора экономики.
В качестве примера можно привести инициативу МЧС России, в котором принято решение прекратить проверки субъектов малого и среднего предпринимательства. Предлагается рассмотреть возможность распространения данного опыта на другие ведомства.
Также предлагается рассмотреть возможность применения так называемых "надзорных каникул" (запрет на проведение органами по государственному контролю и инспектированию деятельности хозяйствующих субъектов (государственная противопожарная служба, органы внутренних дел, налоговые органы, санитарно-эпидемиологические службы и т.д.) проверок) для малого и среднего предпринимательства, обоснование введения которых для предпринимателей может быть различным.
Предлагается рассмотреть следующие варианты введения "надзорных каникул":
-    в течение ближайших 2-х лет для всех субъектов малого и среднего предпринимательств;
-    на определенный срок для всех начинающих предпринимателей;
-    для предпринимателей, которые имеют хорошую репутацию деловую репутацию ((к примеру, может подтверждаться аккредитацией в крупнейших бизнес-объединениях России) и в течение предыдущих 3-х лет не допускало нарушений законодательства.
Учитывая сложную экономическую ситуацию, предлагается установить ограничение количества всех видов проверок субъектов малого и среднего предпринимательства в 2015 году. Для этих целей необходимо провести аудит количества проведенных в 2014 году проверок и установить предельные значения количества внеплановых проверок в 2015 году, составляющие не более 80% от показателя 2014 года в расчете на одно предприятие по каждому из видов государственного контроля (надзора).
Кроме того, отдельные правовые механизмы в сфере защиты прав потребителей, которые призваны защитить нарушенные права потребителей, являются предметом многочисленных злоупотреблений со стороны особой категории потребителей, получивших название "потребительских экстремистов".
Инициирование ими проверок различными контрольно-надзорными органами на основе зачастую необоснованных жалоб на "неугодных" предпринимателей приводит к тому, что бизнес, как и раньше, вынужден обороняться от проверок любыми возможными способами. Ситуация усугубляется тем, что практически каждая проверка для предпринимателей связана с материальными и временными затратами.
Проблема становится столь острой, что защита бизнеса в свете закона о защите прав потребителей становится самостоятельным бизнесом.
Для решения данной проблемы предлагается:
-    исключение из перечня оснований для проведения проверок жалоб потребителей с указанием недостоверных личных данных;
-    установление обязанности надзорных органов определять достоверность личных данных заявителей, жалобы которых являются основанием для проведения внеплановых проверок;
-    закрепление материальной ответственности потребителей за злоупотребление предоставленными правами, в том числе за предъявление необоснованных претензий, повлекших за собой причинение убытков продавцу (изготовителю, производителю).
Реализация указанных изменений будет очередным шагом не только к повышению защиты прав предпринимателей, но и новым этапом становления цивилизованных рыночных отношений, в которых устраняется правовое неравенство участников потребительского рынка и присутствует разумный баланс их интересов.
Представляется необходимым обеспечить контроль согласования проведения внеплановых проверок всеми без исключения контрольно-надзорными органами с органами прокуратуры. В настоящее время согласование внеплановой проверки требуется только при соблюдении следующих условий: внеплановая проверка является выездной и в случае наличия оснований причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо возникновения угрозы данного причинения по основаниям, (указанным в пп. "а", "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ). При отсутствии любого из указанных условий проверка согласованию с органами прокуратуры не подлежит.
Сегодня правом проводить внеплановые проверки без согласования с органами прокуратуры пользуются более 10 федеральных контрольно-надзорных органов. Предпринимателями отмечаются участившиеся факты нарушений их прав, проведения проверок в интересах конкурентов, иные злоупотребления при отсутствии согласования с прокуратурой.
В целях обоснованности проведения указанных проверок необходимо ввести обязательное согласование проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры, за исключением проведения проверки по поручению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Указанное согласование не только позволит существенно снизить коррупционные риски, но и повысить обоснованность и эффективность проверок, при этом внезапность при проведении внеплановых проверок очевидно сохранится.
Практика осуществления контрольно-надзорной деятельности
показывает, что большая часть проведенных проверок не выявляет
нарушений обязательных требований, представляющих непосредственную
угрозу причинения вреда. Так, за 2012 год в Российской Федерации проведено более 2 736 тыс. проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда, федеральными органами исполнительной власти выявлены у 163,4 тыс. проверенных подконтрольных субъектов из 1 185 тыс., что составляет только 16% от общего количества проверенных подконтрольных субъектов, у которых выявлены нарушения (то есть в 8,4% проверок (чуть более 1 млн. подконтрольных субъектов). При этом доля подконтрольных субъектов, в отношении которых были проведены проверки, в 2012 года составила 8,4%, что указывает, что только у 1,35% от общего числа подконтрольных субъектов выявлены нарушения обязательных требований. Вероятно, что не менее 16% подконтрольных субъектов могут также нарушать обязательные требования, но это не было выявлено в рамках контрольных мероприятий.
Данное обстоятельство усугубляется отсутствием полной систематизации и публичности всех норм и правил, которым должны подчиняться субъекты предпринимательской деятельности. Глобальной задачей в данном отношении является проведение масштабной ревизии существующих положений по надзору с целью их упорядочивания и унификации, а также дифференциации по уровню риска.
При проведении ревизии особое внимание нужно уделить следующему:
1. Актуализация обязательных требований должна включать в себя в том числе:
-    конкретизацию обязательных требований;
-    устранение нечетко сформулированных обязательных требований, обеспечение возможности выносить однозначные суждения относительно их соблюдения или несоблюдения;
-    официальное опубликование обязательных требований и исчерпывающего перечня запрашиваемых документов;
-    введение запрета органам государственного и муниципального контроля (надзора) проверять обязательные требования и запрашивать документы, в отношении которых не обеспечен доступ подконтрольным субъектам.
2. Внедрение системы управления рисками при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора), включающее следующие условия:
-    ориентация на общественно значимый результат при определении целей проведения контрольно-надзорных мероприятий. Целью проведения контрольно-надзорных мероприятий должна стать минимизация вероятности наступления негативных общественно опасных последствий от данного вида экономической деятельности;
-    оценка обоснованности присвоения категорий рисков, а также иных ключевых параметров реализации рискового подхода при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора). В качестве главного основания для проведения контрольно-надзорных мероприятий должно стать наличие высокого уровня риска наступления потенциальной общественной угрозы в контролируемой сфере (отрасли);
-    формирование контрольно-надзорными органами планов проверок, в том числе определение частоты проведения проверок, должно осуществляться, исходя из уровня риска конкретного вида экономической деятельности и отдельных подконтрольных субъектов;
-    переход на управление рисками требует специальной функциональности существующих и разрабатывающихся информационных систем, прежде всего, информационной системы мониторинга деятельности контрольно-надзорных органов и Единого реестра учёта плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В рамках формирования риск-ориентированного подхода необходимо сделать публичными профили рисков, которые позволят предпринимателям проводить профилактику нарушений, являющихся наиболее частыми причинами проведения как плановых, так и внеплановых проверок. При этом предприятиям с низким уровнем профиля риска должен быть предоставлен наиболее лояльный режим взаимоотношений в надзорными органами.
Данный подход в настоящее время уже реализуется ФНС России, где отбор объектов для проведения выездных налоговых проверок осуществляется посредством определения "зон риска" совершения налоговых правонарушений . При этом уровень риска определяется на основании Общедоступных критериев самостоятельной оценки рисков для налогоплательщиков.
Кроме того, при внедрении риск-ориентированного подхода в государственном контроле и надзоре необходимо учитывать следующие возможные риски:
-    отсутствие на текущий момент объективных статистических данных (например: общее количество проверок, среднее количество проверок, приходящихся на 1 субъект предпринимательской деятельности, на практике гораздо больше, чем по данным Минэкономразвития России);
-    риск поспешной отмены Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
-    риск разработки конкретных решений в рамках перехода на новую систему самими ответственными за реализацию КНД в различных видах деятельности ведомствами, в закрытом режиме по отношению к предпринимательским объединениям;
-    риски несбалансированного управления разработкой, внедрением и переходом на новую модель контрольно-надзорной деятельности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях без получения обратной связи от предпринимательских объединений.
Для предупреждения реализации указанных рисков предлагается для каждого вида контроля (надзора) предварительная апробация риск-ориентированного подхода в пилотном режиме на территории нескольких субъектов Российской Федерации с последующим распространением на остальные регионы.
Еще одной серьезной проблемой существующих норм и правил является наличие требований, которые не отражают специфику определенных сфер деятельности.
Ярким примером такой проблемы является соотношение таких сфер деятельности, как торговля и общественное питание. Еще во времена СССР эти сферы регулировались по единым правилам и не отделялись друг от друга (в том числе статистически). Хотя по своей сути общепит обладает чертами самостоятельно отрасли и в большей мере относится к сфере услуг населению, сфере культуры и досуга и т.п., чем торговля. Различия можно провести и по способам организации предприятий двух отраслей, так называемых форматах, и во многих других аспектах, которые важны с точки зрения установления регулирования.
С началом развития частного предпринимательства в России регуляторам было проще сформировать регулирование для отрасли торговли, которая традиционно занимала ведущую роль, и затем распространить эти нормы на общепит, добавив некоторые специальные нормы, учитывающие специфику общепита как отрасли услуг. Торговля со временем, как более значимая отрасль, приобрела самостоятельное определение в законодательстве (Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", далее - Закон о торговле), в то время как общепит в этом плане отстал. Понятие общественного питания и классификация объектов до сих пор включаются даже не в нормативные правовые акты, а в государственные стандарты (нормативный документ), единственный более или менее системообразующий документ - это Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. N 1036 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания" (далее - Правила услуг общепита), нормы регулирования разбросаны в многочисленных актах ведомственного уровня, большую значимость имеет регулирование на региональном и особенно муниципальном уровне (актами местного самоуправления). Развитие торговли получило недавно и собственную Стратегию развития до 2020 года, в то время как в отношении общественного питания концептуальных или стратегических документов, устанавливающих принципы развития и регулирования, нет. Отрасль питания остается отраслью с недооцененным экономическим потенциалом.
На практике в отсутствие самостоятельного регулирования отрасли общепита регуляторы подтягивают нормы регулирования торговли к отношениям в области общественного питания.
Распространение принципов и способов регулирования торговли на отрасль общепита приводила и приводит к завышению административных барьеров в общепите, более жестким формам государственного контроля, нежели это необходимо, распространению способов регулирования, не сопоставимых с тенденциями развития отрасли общественного питания.
Для подтверждения данного факта можно обратить внимание на санитарно-эпидемиологические правила и нормы. С одной стороны, для предприятий общественного питания существует свой собственный отдельный СаНПиН - 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (действует с 01.02.2002, изм. от 31.03.2011). С другой, им точно также приходится выполнять требования к торговым предприятиям - СанПиН 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (с 01.01.2002, изм. от 03.05.2007), а также требования к производству, например, СанПиН 2.3.2.1078-01 "Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" (с 01.07.2002, изм. от 06.07.2011).
Таким образом, в целях приведения особенностей регулирования с реальным положением вещей в данном виде бизнеса, к особенностям организации объектов питания, снижения административной нагрузки в отрасли общественного питания (а она представлена в большей части именно субъектами малого и среднего предпринимательства) необходимо реализовать в законодательстве концепцию разделения торговли и общественного питания и рассматривать их преимущественно как отдельные отрасли (сферы деятельности).
Вариантом практической реализации данного направления может стать разработка и утверждение новой редакции морально устаревшего постановления Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. N 1036 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания". Действующие Правила услуг общепита разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и регулируют отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг общественного питания, а также "обеспечивают права потребителей на получение услуг надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, информации об услугах и исполнителях услуг, определяют порядок реализации этих прав". Но носят во многом отсылочный характер, направляя в части качества и безопасности услуг к отраслевым нормативным правовым и нормативным документам. Следует разработать и принять взамен системообразующий документ, который бы определял:
-    понятие общественного питания и услуг общественного питания,
-    принципы регулирования отрасли,
-    виды объектов общепита,
-    вопросы регулирования отношений между потребителем и исполнителем (защита прав потребителей),
-    существенные требования к безопасности оказания услуги, к отношениям на производстве (охрана труда), к объектам общепита (экология, отходы, размещение и состав помещений), а не ссылающийся на необходимость их выполнения и ведомственные документы,
-    вопросы размещения нестационарных и передвижных объектов питания, на общественных мероприятиях (выставки, ярмарки, другие массовые мероприятия);
-    разделение составов административных нарушений или устанавливал бы принципы назначения санкций, включая предупреждение, штрафы и приостановку или закрытие предприятия,
-    другие вопросы, которые могут появится в результате обсуждения с представителями отрасли (важным является максимально широкое обсуждение концепции нового постановления и сам проект такого постановления с представителями отрасли).
Помимо выделения отдельно данным документом общественного питания как отрасли, имеющий собственные понятия и определения в рамках нормативного правового регулирования, создание такого документа может иметь кодифицирующий эффект, способствует ревизии требований, исключения устаревших и избыточных, разделению требований по уровню риска. Еще одним эффектом от принятия регулирования на уровне правительственного документа может стать устойчивость и большая прозрачность регулирования отрасли, которое в настоящем времени характеризуется наличием множества регуляторов, значительного массива документов различного уровня и статуса, а также практическим отсутствием обсуждения ведомствами своих новых регулирующих инициатив в отношении отрасли.
Минэкономразвития России в настоящее время реализуется ряд законодательных инициатив в области регулирования контрольно-надзорной деятельности.
Одной из таких инициатив, является разработанный Минэкономразвития России и внесенный Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона N 674850-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - законопроект N 674850-6).
Законопроект N 674850-6 подготовлен во исполнение пунктов 20 и 21 плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение качества регуляторной среды для бизнеса", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. N 953-р.
Целью разработки законопроекта является уточнение полномочий контрольно-надзорных органов при проведении проверок, а также повышение прозрачности проведения проверок.
Так, в статью 7 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) вносится изменение, в соответствии с которым органы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля вправе запрашивать при организации и проведении проверок документы и информацию от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и информация, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 15 Федерального закона N 294-ФЗ, устанавливающая ограничения при проведении проверки для должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, дополняется положениями, предусматривающими запрет требовать
от подконтрольных лиц предоставления документов, включая разрешительные документы, которые находятся в распоряжении этого органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля,
а при проведении плановых выездных проверок - требовать предоставления указанных документов, находящихся также в распоряжении иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Законопроектом N 674850-6 предусматривается закрепление
в указанной статье запрета на повторное истребование от подконтрольного лица информации, находящейся в государственных (муниципальных) информационных системах, реестрах и регистрах.
2.3.2.2. Создание единого реестра проверок
Одним из эффективных механизмов сокращения административного давления на бизнес и снижение числа внеплановых надзорных мероприятий, поддержанных предпринимательским сообществом, является создание единого реестра проверок, который бы включал в себя сведения обо всех надзорных мероприятиях, проводимых уполномоченными органами, в том числе о внеплановых проверках и их результатах.
Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 511-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 511-ФЗ) устанавливает норму, в соответствии с которой в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. В свою очередь, правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях дополнительного обеспечения защиты прав предпринимателей в разрабатываемые основные функциональные характеристики системы включены том числе следующие особенности:
-    учетный номер проверки должен быть присвоен до или непосредственно после ее начала;
-    для системы отдельно выделяется группа пользователей - Уполномоченные по защите прав предпринимателей;
-    в реестре должна содержаться информация об основаниях проверки и о ее результатах;
-    возможно проведение анализа контрольно-надзорной деятельности в различных разрезах.
Представляется также целесообразным включить в функциональные требования, помимо плановых и внеплановых проверок, учет административных расследований и отдельно выделить проверки по обращениям граждан.
Вместе с тем, обращает на себя внимание следующее. В соответствии с перечнем поручений Председателя Правительства Российской Федерации NДМ-П36-7711 от 14.10.2014 по вопросу совершенствования системы государственного контроля, государственного надзора и разрешительных функций начата масштабная работа, в рамках которой:
-    в Правительство Российской Федерации внесена дорожная карта внедрения риск-ориентированного подхода;
-    планируется реализация ведомственных (МЧС, ФНС, Ростехнадзор, Роструд, Рособрнадзор, Роспотребнадзор, Ространснадзор) и региональных (Москва, Республика Саха, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Татарстан Томская, Ульяновская, Калужская, Тульская, Астраханская и Тамбовская области) пилотных проектов по внедрению риск-ориентированного подхода.
Представляется необходимым параллельно осуществлять процесс реформирования контрольно-надзорной деятельности и разработки и запуска единого реестра проверок.
2.3.2.3. Реализация концепции повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления
Основным актом программно-целевого планирования в сфере контроля и надзора является Концепция повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на 2014-2018 годы (далее - Концепция), разработанная Минэкономразвития России, одобренная на заседании Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол от 16 сентября 2013 г. N 137, раздел II).
Большие риски для предпринимателей (в особенности субъектов малого и среднего предпринимательства в виду их небольшого оборота) несет в себе возможность злоупотреблений должностных лиц при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий. Их неправомерные действия могут стать причиной не только убытков, но и потери всего бизнеса. Например, инспектор по жалобе потребителя проводит внеплановую проверку. Изымает определенное количество продукции на экспертизу, остатки партии - под арест. Экспертиза показала соответствие качеству, но пока шли разбирательства у всей партии товара истек срок годности. Предприниматель оказался прав, но понес убытки, которые ему никто не компенсирует.
Для минимизации подобных рисков для предпринимателей предлагается ввести и учесть это в разрабатываемых нормативно-правовых актах прямую ответственность должностных лиц за неправомерные действия в отношении предпринимателя, приведшие к прямому ущербу либо потере бизнеса. Эта ответственность должна выражаться и в финансовом виде и в пожизненной дисквалификации тех, кто допустил подобные явления, сделав это осознанно и преднамеренно. Также необходимо проработать вопрос создания фонда страхования нефинансовых рисков, наступающих вследствие неправомерных действий должностных лиц в отношении предпринимателей. Кроме того, необходимо рассмотреть вариант создания аналогичного механизма на уровне института полномочных представителей Президента РФ для субъектов малого и среднего предпринимательства.
2.3.2.4. Сокращение избыточной нагрузки в виде штрафов для субъектов малого и среднего предпринимательства
В целях сокращения избыточной нагрузки в виде штрафов для субъектов малого и среднего предпринимательства Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей разработаны предложения по дифференциации величины административных штрафов в зависимости от категории субъекта предпринимательства и состава административного правонарушения.
Основной проблемой для субъектов малого и среднего предпринимательства при уплате административных штрафов является то, что они наносят несоразмерный экономический ущерб малым и средним предприятиям, в виду их большого размера (например, за нарушение требований пожарной безопасности, таможенного законодательства и т.д.). Для преодоления данной проблемы представляется необходимым:
-    уменьшение размеров нижних пределов административных штрафов в два раза для субъектов малого и среднего предпринимательства, при условии отсутствия тяжелых последствий правонарушения;
-    возможность многократного применения административного наказания в виде предупреждения, если период между правонарушениями составляет не менее 180 дней.
Следующая проблема заключается в отсутствии достаточной дифференциации административных штрафов по субъектам правонарушения. Действующее законодательство предусматривает различные размеры штрафов для юридических и физических лиц, а также для должностных лиц.
Последние изменения в законодательстве позволили частично решить эти проблемы: был разработан и принят Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Федеральный закон N 515-ФЗ). Федеральный закон N 515-ФЗ разработан в целях приведения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. N 4-П. Так, Федеральный закон N 515-ФЗ закрепляет в КоАП РФ нормы, позволяющие судьям, органам, должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела
об административных правонарушениях, назначать юридическим лицам административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, указанного в санкции применяемой статьи (части статьи) Особенной части КоАП.
При этом Федеральным законом N 515-ФЗ предусматривается установление предельного размера административного штрафа, назначаемого юридическому лицу, ниже которого его снижение
не допускается.
Так, Федеральным законом N 515-ФЗ предлагается установить, что административный штраф, назначаемый юридическому лицу ниже низшего предела, не может составлять менее половины минимальной величины административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП.
Предельная величина, ниже которой снижение административного штрафа, назначаемого юридическому лицу, не допускается, обусловлена существующей градацией предельных величин административных штрафов, установленных статьей 3.5 КоАП, согласно которой административный штраф устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц - одного миллиона рублей, за исключением предусмотренных КоАП случаев.
Таким образом, минимальный штраф, назначаемый юридическому лицу с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого
к административной ответственности юридического лица, может составить пятьдесят тысяч рублей, что соответствует максимальной величине штрафа для должностных лиц согласно статье 3.5 КоАП РФ.
Дальнейшая реализация законодательных новелл, введенных Федеральным законом N 515-ФЗ, позволит снизить нагрузку на субъекты малого и среднего предпринимательства, обусловленную высоким размером налагаемых штрафных санкций.
Другой проблемой является невозможность в соответствии с законодательством многократного применения такого вида административного наказания, как предупреждение, за одно правонарушение, что зачастую автоматически приводит к необходимости контролирующими лицами применять административные штрафы. В данном случае выходом могло бы послужить установление возможности многократного применения предупреждения, если период между правонарушениями составляет не менее 180 дней.
Еще одна проблема заключается в административном приостановлении деятельности. Приостановление деятельности на срок до 90 суток может нанести непоправимый экономический ущерб предпринимателю, несоразмерный последствиям правонарушения. Здесь возможным выходом из положения может служить уменьшение срока административного приостановления деятельности для субъектов малого и среднего предпринимательства до 10 суток.
Немало вопросов возникает при совершении субъектами малого и среднего предпринимательства длящегося правонарушения. Дело в том, что в настоящее время Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации не отвечает на вопрос о возможности повторного назначения наказания за административное правонарушение, если оно продолжает совершаться, что приводит к неопределенности в данной сфере регулирования. Действенным решением здесь было бы введение в качестве условия назначения повторного наказания невыполнение предписания об устранении правонарушения в месячный срок.
Проблемой для субъектов малого и среднего предпринимательства также является ограниченность инструмента рассрочки выплаты штрафов. Предельный срок рассрочки штрафа в КоАП составляет 3 месяца, что зачастую недостаточно для субъектов малого и среднего предпринимательства. Решение данной проблемы может заключаться в увеличении срока возможной рассрочки исполнения административного наказания в виде штрафа на срок до 1 года.
Существенную угрозу субъектам малого и среднего предпринимательства создают некоторые нововведения в области административных наказаний. В частности, законопроектом 173930-6 предусмотрено увеличение административных штрафов за нарушение прав потребителей до 30 раз. Представляется необходимым уменьшить и дифференцировать размеры штрафов в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.
В области ответственности за нарушения в области интеллектуальной собственности проблемой для субъектов малого и среднего предпринимательства является возможность для слишком широкого толкования оснований для привлечения к ответственности по ст. 7.12 КоАП. Здесь представляется необходимым ограничить применение ответственности по данной статье только случаями, повлекшими общественную опасность.
2.3.2.5. Исключение практики необоснованного применения антимонопольных норм в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства
Значительную нагрузку на малый бизнес оказывают антимонопольное законодательство и практика его применения, свидетельствующая о большом количестве дел. При этом такие дела возбуждаются за нарушения, не влекущие существенных последствий для экономики. Как правило, малый бизнес не может оказывать влияния на товарный рынок, не может ограничить или исказить конкуренцию.
В среднем антимонопольные органы возбуждают в год около 10 тысяч дел о нарушении антимонопольного законодательства. Из них практически треть дел - это дела о злоупотреблении доминирующим положением, заключении антиконкурентных соглашений и совершении согласованных действия. Доля дел, возбуждаемых в отношении субъектов малого предпринимательства, по экспертным оценкам, составляет порядка 18% в указанном объеме.
При этом, дела против малых и средних предприятий характеризуются малозначительностью для конкурентной среды, низкими стандартами правопременения, мало информативностью решений ФАС России и низким уровнем анализа рынка. Стимулами к возбуждению таких дел по оценкам экспертов являются элементы "палочной" системы стимулирования сотрудников ФАС России. При этом с ростом числа дел против малых и средних предприятий растут и коррупционные риски всего антимонопольного регулирования.
Одновременно такое положение являются дестимулирующим фактором для осуществления предпринимательства. Необходимость аналитического и юридического сопровождения (в части соблюдения антимонопольных запретов) своей деятельности повышают для малого бизнеса издержки как при ее ведении, так и при открытии предприятия.
В целях сокращения избыточного регулирования, улучшения благоприятных условий деятельности для бизнеса предлагается рассмотреть ряд вопросов по снижению антимонопольного контроля деятельности субъектов малого предпринимательства.
Пунктом 25 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, предполагается снижение избыточного антимонопольного контроля за счет:
-    установления иммунитетов для предпринимателей, не обладающих значительной рыночной силой, в части запретов на злоупотребление доминирующим положением, заключения несущественных антиконкурентных соглашений;
-    сокращения количества оснований, по которым антимонопольный орган вправе осуществлять внеплановые проверки соблюдения требований антимонопольного законодательства в отношении субъектов малого предпринимательства без согласования с прокуратурой.
В частности, целесообразно установить иммунитеты по всем антимонопольным запретам в отношении малого бизнеса:
-    в части злоупотребления доминирующим положением, за исключением случаев, если доля выручки от осуществления деятельности в условиях естественной монополии превышает 10% от общего объема выручки:
-    в части заключения анти конкурентных соглашений и совершения согласованных действий, за исключением ценовых картелей и сговоров на торгах;
-    в части заключения всех видов соглашений, за исключением ценовых картелей и сговоров на торгах для компаний, суммарная доля на соответствующем товарном рынке которых не превышает 20%.
В части оснований для проведения внеплановых проверок предлагается исключить возможность проведения внеплановых проверок в случаях, когда о нарушении антимонопольного законодательства сообщают физические, юридические лица или средства массовой информации, а также в случае обнаружения такого нарушения самими сотрудниками антимонопольного органа.
Внесение подобных изменений в законодательство позволит снизить количества возбуждаемых дел в отношении субъектов малого предпринимательства, повысить привлекательности ведения малого бизнеса и снять ограничения по использованию деловых практик, в итоге - повысить прибыльность деятельности малого бизнеса и стимулирование его развития.
2.3.2.6. Исключение практики необоснованного применения в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства законодательства Российской Федерации о рекламе
Мониторинг дел, возбуждаемых ФАС России, показывает, что число дел, возбужденных по признакам нарушения Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон N 38-ФЗ) выросло за 2007-2013 гг. в два раза, и превысило число дел в отношении хозяйствующих субъектов, возбужденных по признакам нарушения Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).
Необходимо отметить относительную соразмерность санкций за правонарушения, выявляемые в рамках надзора за соблюдением Федерального закона N 38-ФЗ, высокую степень вовлеченности представителей общественности и бизнеса через механизм Экспертных советов по рекламе при территориальных управлениях ФАС России. Однако, в последнее время наметилась тенденция искусственного увеличения числа дел в отсутствии жалоб со стороны потерпевших и граждан, большая часть которых возбуждается против малых и средних предприятий. Отмечается и рост числа курьезных дел, которые широко обсуждаются в СМИ и в социальных сетях (см. Приложение 5). Такие дела не способствуют повышению авторитета государственной власти и не дают развиваться малому бизнесу.
Мониторинг позволил выделить 3 основные группы дел, возбуждаемых ФАС России по признакам нарушения Федерального закона N 38-ФЗ:
1. Защита рекламодателей от самих себя.
К данной группе относятся дела, возбуждаемые ФАС России за отсутствие в рекламном объявлении сведений о предприятии-рекламодателе (контактного адреса или телефона). Очевидно, что отсутствие такой информации в рекламе может причинить вред только самому рекламодателю. Очень часто подобные "нарушения" используются недобросовестными чиновниками в качестве предлога давления на бизнес.
Представляется, что подобная защита рекламодателей от самих себя является избыточной и приводит к необоснованной административной нагрузке на бизнес.
2. Защита "нравственности и морали".
Дела, относящиеся к данной группе, возбуждались ФАС России за наличие в рекламе "слишком глубокого декольте", наличие орфографических и пунктуационных ошибок или правил дорожного движения, за скрытый смысл и двойной подтекст в образах и выражениях. В отсутствии средств на дорогостоящую маркетинговую программу малый бизнес стремиться использовать элементы юмора в своей рекламе, что воспринимается ФАС России как нарушение закона.
Необходимо ограничить возможность субъективного толкования скрытых и двойных смыслов или подтекстов в рекламе, ограничив использование в рекламе однозначно трактуемыми понятий, таких как использование нецензурной лексики, пропаганда применения наркотиков и т.д.
3. Защита конкурентов.
Федеральный закон N 38-ФЗ и его правоприменительная практика ограничивает открытую конкуренцию производителей в рекламе своей продукции. Многочисленные дела против компаний по жалобам конкурентов сделали из антимонопольной службы инструмент решения споров между компаниями, что также несет коррупционные риски.
Данная категория дел, представляется, должна решаться в рамках гражданско-правовых отношений (статья 152 Гражданского кодекса Российской Федерации), а не с помощью антимонопольного органа
Учитывая вышеизложенное, необходимо внести в Федеральный закон N 38-ФЗ следующие изменения:
-    пересмотреть определение недобросовестной рекламы в части конкуренции брендов, установленные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 5 Федерального закона N 38-ФЗ;
-    признать утратившей силу часть 7 статьи 5 Федерального закона N 38-ФЗ, поскольку отсутствие номера телефона не искажает смысл рекламы;
-    уменьшить свободу действий должностных лиц в части признания рекламы недобросовестной путем четкого определения понятий непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений в рекламе.
Кроме того, предлагается передать полномочия по регулированию правил размещения наружной рекламы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку реализация указанных полномочий органами местного самоуправления имеет отрицательные последствия в виде увеличения дел против малых и средних предприятий, предъявление разных требований к рекламе в разных муниципалитетах, имеет стимулы к увеличению числа штрафов в целях пополнения местных бюджетов, ограниченных в ресурсах.
2.3.3. Механизмы тиражирования лучших практик поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне
В рамках работы Агентства стратегических инициатив был разработан и успешно апробирован ряд мер федерального и регионального уровня, направленных на улучшение условий ведения бизнеса, таких как Национальная предпринимательская инициатива по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации и Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее - Региональный инвестиционный стандарт).
В то же время, следует признать, что аналогичные меры также востребованы на уровне муниципалитетов ввиду того, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по оказанию муниципальных услуг, прямо влияющих на реализацию инвестиционных проектов и осуществление предпринимательской деятельности на территории муниципальных образований, например в сфере земельно-имущественных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства.
Для этих целей Агентством стратегических инициатив совместно с Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", а также Общероссийской общественной организацией "Деловая Россия" подготовлен "Атлас муниципальных практик", представляющий собой сборник успешных практик, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне (далее - Атлас).
Всего при подготовке Атласа был проанализирован опыт 65 муниципальных образований, представляющих 35 субъектов Российской Федерации, показавших по итогам 2013 года высокие темпы роста показателей в области инвестиционной деятельности и развития предпринимательства.     
Практики, включенные в Атлас распределены по трем направлениям (блокам):
-    Институциональная среда - (объединяет практики, описывающие принципы, подходы и инструменты, необходимые для формирования благоприятной предпринимательской среды и привлечения инвестиций. Данные практики являются основой - фундаментом начала работы, которую необходимо провести и на муниципальном уровне;
-    Взаимодействие с институтами развития - объединяет практики, описывающие наиболее эффективные способы сотрудничества муниципальных образований с институтами развития и финансовыми институтами как федеральными, так и региональными в сфере оказания форм поддержки субъектов предпринимательской деятельности;
-    Оптимизация административных процедур - объединяет практики, описывающие способы и механизмы устранения в муниципальных образованиях излишних административных барьеров в области ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Формат описания каждой из практик, включенных в Атлас, содержит примеры реализации практики в нескольких муниципальных образованиях и сводные рекомендации, включающие минимально необходимый набор мер для эффективной реализации данной успешной практики.
С целью подтверждения эффективности практик, включенных в Атлас, а также для дальнейшей разработки модели полномасштабного внедрения во всех муниципальных образованиях, в настоящее время Агентством стратегических инициатив проводится пилотная апробация внедрения практик, включённых в Атлас в 24 муниципальных образованиях. На стадии пилотной апробации внедрение практик, включенных в Атлас, осуществляется на основании трехсторонних соглашений между Агентством стратегических инициатив, Правительствами субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся пилотные муниципальные образования и соответствующими муниципальными образованиями.
В соглашении определяются порядок взаимодействия сторон, перечень внедряемых практик, включенных в Атлас (не менее 10) и сроки их внедрения. Наиболее востребованными практиками являются такие практики, как:
-    утверждение процедуры реализации проектов с использованием механизма муниципально-частного партнерства;
-    разработка документа стратегического планирования в области инвестиционной деятельности на территории муниципального образования;
-    развитие информационной и консультационной поддержки предпринимателей по вопросам взаимодействия с институтами развития, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
-    сокращение сроков прохождения разрешительных процедур в сфере земельных отношений и строительства при реализации инвестиционных проектов;
-    сокращение финансовых издержек инвесторов на государственную регистрацию договоров аренды муниципального имущества за счет подачи документов на регистрацию органами местного самоуправления.
Оценка результатов внедрения практик, включенных в Атлас, предусматривает участие в ней представителей бизнес - сообщества, непосредственно осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории соответствующего муниципального образования. Поскольку именно предприниматели наиболее объективно могут судить о реальных изменениях условий ведения предпринимательской деятельности и улучшении деловой среды вследствие внедрения практик, включённых в Атлас.
Завершить пилотную апробацию планируется в октябре 2015 года. По итогам пилотной апробации Агентством стратегических инициатив будет подготовлен отчёт и принято решение о необходимости внесения изменений в Атлас. Агентство стратегических инициатив ставит перед собой задачу сформировать набор именно эффективных и масштабируемых во всех муниципальных образованиях Российской Федерации решений, имеющих результатом изменение бизнес-среды и рост предпринимательской активности.
Учитывая изложенное, внедрение практик, включённых в Атлас, целесообразно включить в перечень дополнительных показателей используемых для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 г. N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".
2.3.4. Укрепление имущественной основы для ведения предпринимательской деятельности
В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ
"Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства пользуются преимущественным правом выкупа арендуемого ими имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации либо муниципальной собственности (далее - преимущественное право выкупа).
Наделение субъектов малого и среднего предпринимательства преимущественным правом выкупа имело целью создание условий для вовлечения в полноценный хозяйственный оборот государственного или муниципального имущества, не используемого для реализации установленных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом изначально концепция Федерального закона N 159-ФЗ предполагала строго ограниченные временные рамки действия преимущественного права выкупа как меры имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства - до 1 июля 2010 года.
Предусмотренные Федеральным законом N 159-ФЗ условия выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого государственного или муниципального имущества обусловлены ограниченным периодом действия закона и привязаны к определенному сроку - сроку нахождения имущества в аренде у субъекта малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2010 г. N 150-ФЗ
"О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 144-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" (далее - Федеральный закон N 144-ФЗ) срок действия преимущественного права выкупа дважды продлевался - до 1 июля 2013 года и до 1 июля 2015 года соответственно.
Одновременно указанными законами вносились изменения, направленные на расширение круга предпринимателей, которые могут воспользоваться преимущественным правом выкупа.
В частности, согласно Федеральному закону N 144-ФЗ:
-    отменено ограничение по площади имущества, в отношении которого возможно использование преимущественного права выкупа;
-    установлен минимальный срок рассрочки оплаты субъектами малого и среднего предпринимательства при выкупе арендуемого имущества - 3 года;
-    субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлено преимущественного права выкупа в отношении помещений, включенных в перечни государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение
и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Предоставление преимущественного права выкупа выступило действенной мерой имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства. По данным Росреестра, общее количество договоров, заключенных в рамках Федерального закона N 159-ФЗ, по состоянию на ноябрь 2014 года составило 39 529 единиц.
При этом динамика количества выкупаемых объектов недвижимого имущества в 2010-2014 годах, несмотря на неоднократное продление срока действия преимущественного права выкупа, постепенно снижалась. Так, по данным Росреестра, в 2010 году в рамках реализации Федерального закона N 159-ФЗ заключено 14 749 договоров купли - продажи недвижимого имущества, а в 2014 году (по данным на ноябрь 2014 года) - 4 321 договор.
Согласно Федеральному закону N 159-ФЗ действие преимущественного права на выкуп истекает 1 июля 2015 года.
В связи с обращениями от объединений предпринимателей и субъектов Российской Федерации, а также в связи с необходимостью реализации мер по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности предлагается проработать вопрос о продлении действия Федерального закона N 159-ФЗ.
Кроме того, предлагается увеличить минимальный срок рассрочки оплаты субъектами малого и среднего предпринимательства при выкупе арендуемого имущества с трех до пяти лет.
Важной проблемой при обеспечении малых и средних предприятий имущественной поддержкой является рост стоимости аренды помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Так, в ряде субъектов Российской Федерации планируется отмена льготных ставок по аренде нежилых помещений для субъектов малого предпринимательства (в г. Москве с 1 июля 2015 года), что означает многократное повышение расходов малых предприятий на аренду необходимых помещений.
Для решения данной проблемы необходимо предусмотреть возможность фиксации льготных ставок аренды помещений для малого бизнеса.
2.3.5. Информационная поддержка малого и среднего предпринимательства
В России сформирована многоканальная система поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с большим числом участников.
Функционирование такого широкого круга организаций с одной стороны позволяет охватить поддержкой максимальное количество предпринимателей и учитывать специфические нужды различных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, с другой снижает информированность предпринимателей о существовании таких программ, поскольку информация о них раскрывается с использованием большого количества информационных ресурсов.
Отдельные регионы имеют положительный опыт решения данной проблемы, выявленный в рамках пилотной апробации Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, проведенного Агентством стратегических инициатив в 21 субъекте Российской Федерации. В большей степени качеством работы региональных властей по информированию бизнеса по вопросам поддержки и развития бизнеса удовлетворены предприниматели г. Москвы, Красноярского и Хабаровского края, а также Ульяновской и Калужской областей. Так, в г. Москве разработан интернет-портал, содержащий в доступном виде информацию о существующих инструментах поддержки, распространяются информационные буклеты в отделениях ФНС России, осуществляющих регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Проведенный Минэкономразвития России анализ показал, что одним из потенциально эффективных каналов информирования предпринимателей о программах поддержки малого и среднего бизнеса являются многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), создание которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
К настоящему времени в Российской Федерации создано более 1,2 тыс. МФЦ, осуществляющих деятельность в 83 субъектах Российской Федерации, к 2015 году услугами МФЦ должно быть охвачено не менее 90% населения. При этом более 90% действующих МФЦ осуществляют предоставление государственных и муниципальных услуг по запросам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В среднем в одном регионе МФЦ ежеквартально обрабатываю около 10 тыс. запросов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о предоставлении государственных и муниципальных услуг.
При этом одним из основных функционалов МФЦ является информирование и консультирование заявителей по вопросам оказания государственных и муниципальных услуг, который может быть задействован для информирования субъектов малого и среднего предпринимательства о существующих возможностях в сфере получения финансовой, имущественной, информационно-консультационной и иных видов поддержки в соответствии с государственными программами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также муниципальными программами.
Минэкономразвития России в соответствии с перечнем поручений Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 г. N ДМ-П36-4825 (пункт 9) разработана Концепция создания системы информационно-сервисной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - Система).
Кроме того, реализуются проекты, направленные на интеграцию МФЦ и инфраструктуры институтов развития. В частности, ОАО "Сбербанк России" в рамках проекта по развитию небанковских сервисов в Центрах развития бизнеса предлагает помещения для размещения МФЦ, что позволяет донести информацию о государственной поддержке предпринимательства и основах государственного регулирования до наибольшего количества предпринимателей.
Актуальным направлением информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства также является развитие систем навигации по реализуемым мерам государственной поддержки и доведения данной информации до предпринимателей.
В настоящее время реализуется ряд мероприятий в данном направлении. Так, Агентство стратегических инициатив разработало новый раздел Инвестиционного портала регионов России "Меры государственной поддержки предпринимательской деятельности" (http://www.investinregions.ru/incentives).
Целью создания данного раздела является повышение уровня информированности субъектов малого и среднего предпринимательства об оказываемых инструментах государственной поддержки путем интеграции всей информации по международным, федеральным, региональным, отраслевым и иным мерам поддержки бизнеса в Российской Федерации.
На пилотном этапе на портале собраны все меры государственной поддержки федерального уровня, а также инструменты поддержки в 22 субъектах Российской Федерации.
Для дальнейшего развития сервисов необходимо расширение участия профильных федеральных и региональных органов власти, институтов развития и других заинтересованных организаций в части предоставления на регулярной основе на Инвестиционный портал регионов России информацию о мерах поддержки предпринимательской деятельности (в рамках своей деятельности).
В целях решения проблемы информационной поддержки малого и среднего предпринимательства функционирует Федеральный портал малого и среднего предпринимательства, однако его функционал требует доработки.
Для того чтобы портал стал информационной службой одного окна, доступной любому предпринимателю, необходимо поменять логику общения государства со своей целевой аудиторией в лице малого и среднего бизнеса, формируя структурированную информацию и ответы на интересующие предпринимателей вопросы.
Другой важной проблемой развития малых и средних предприятий, в особенности производственных, является отсутствие информации о возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и к другим видам инфраструктуры.
Для решения данной проблемы в субъектах Российской Федерации в рамках внедрения Регионального инвестиционного стандарта осуществляется создание единых многослойных интерактивных карт с указанием свободных мощностей (электросети, газ, вода, водоотведение, тепло), общих правил и стоимости присоединения с нанесением также на данные карты перспективных и действующих планов развития транспортной инфраструктуры (дороги, вокзалы, логистические центры и др.) и социальной инфраструктуры (образовательные учреждения, учреждения здравоохранения и культуры, достопримечательности). Однако реализация данной практики не везде идет качественно и равномерно.
В числе лучших практик по данному направлению является создание геоинформационной карты Республики Татарстан (http://investkarta.tatar.ru), на которой, кроме инвестиционных объектов и необходимой транспортной, энергетической, социальной, инженерной, коммунальной и телекоммуникационной инфраструктуры региона, представлены кадастровая карта республики, которая позволяет определить конкретный участок земли для инвестиционного проекта по кадастровому номеру, а также визуализированное представление источников подключения к энергоресурсам на конкретной территории Республики Татарстан с разбивкой по мощностям.
2.3.6. Устранение административных барьеров в сфере подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения
В 2014 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации, в рамках совместной работы с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, проводились проверки исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей.
Проверкой исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей при подключении объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, Генеральной прокуратуры Российской Федерации вскрыты многочисленные административные барьеры, связанные с неисполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, их должностными лицами и организациями коммунального комплекса возложенных на них обязанностей, волокитой, поборами, истребованием излишних документов и согласований.
Всего в ходе проверки выявлено свыше 11,5 тыс. нарушений закона. В числе таких нарушений выявлены:
-    уклонение органов местного самоуправления от исполнения обязанности по выдаче заинтересованным лицам технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения на этапе принятия решений о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства и о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием;
-    неправомерное взимание с хозяйствующих субъектов платы за подключение объектов капитального строительства к коммунальным сетям;
-    неправомерное взимание с хозяйствующих субъектов платы за выдачу технических условий на подключение к сетям;
-    неправомерное сокращение срока действия выдаваемых технических условий ресурсоснабжающими организациями;
-    несоблюдение установленного срока выдачи технических условий ресурсоснабжающими организациями;
-    неправомерный отказ в выдаче технических условий на подключение к сетям;
-    выдача технических условий произвольного содержания (отсутствие необходимой информации о максимальной нагрузке, сроках подключения, возложение на застройщиков не предусмотренных законом обязанностей);
-    ненадлежащее нормативно-правовое регулирование порядка оказания публичных услуг в строительной сфере.
В целях устранения выявленных административных барьеров в сфере подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и снижения необоснованных затрат предпринимателей, необходимо разработать типовые проекты, типовые технические условия, требования к срокам, ограничения по стоимости подключения и лимитов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения для субъектов малого и среднего бизнеса. При этом предлагается использовать опыт реализации мер по повышению эффективности процедур по подключению электроэнергии, в целом показавших свою эффективность.
В настоящее время уже предусмотрен ряд существенных льгот для субъектов малого и среднего предпринимательства по срокам и по стоимости технологического присоединения, например:
-    льготная стоимость технологического присоединения электрических устройств потребителей с мощностью устройство до 15 кВт, составляет 550 рублей, при этом сроки подключения составляют от 4 до 6 месяцев. Предусмотрена возможность рассрочки стоимости технологического присоединения до 3 лет при подключении мощности до 150 кВт (постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861);
-    льготная стоимость технологического присоединения к тепловым сетям составляет 550 рублей при тепловой нагрузке не более 0,1 Гкал/час (постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075);
-    предусмотрено льготное подключение к газораспределительным сетям при максимальном расходе газа до 15 куб. м газа в час (постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 1314).
Вместе с тем предприниматели сталкиваются со значительными финансовыми издержками при подключении к сетям водоснабжения и водоотведения.
Так, на территории г. Томска подключение к системе холодного водоснабжения в 2015 году составляет 859 тыс. рублей за 1 куб. метр в час присоединенной мощности (без НДС), подключение к системе водоотведения - 665 тыс. рублей за 1 куб. метр отводимых и очищенных сточных вод в час присоединенной мощности. С другой стороны, тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения в г. Казани составляют в 2015 году 6,1 тыс. руб. за 1 куб. метр в час присоединенной мощности (без НДС).
В целях существенного снижения издержек субъектов малого предпринимательства при присоединении к системам водоснабжения, водоотведения и канализации необходимо обеспечить подготовку нормативных правовых актов, устанавливающих:
-    льготный тариф на подключение к системе водоснабжения, водоотведения и канализации потребителей воды с объёмам до 5 куб. м. в час (по аналогии с электрическими и газораспределительными сетями данный тариф может составлять 550 рублей);
-    беспроцентную рассрочку оплаты стоимости подключения до 3 лет для подключающихся к объему до 15 куб. м в час;
-    возможность в целевых программах развития малого и среднего предпринимательства компенсации за счет субсидий соответствующих бюджетов 50% затрат на оплату водоснабжения и водоотведения, оплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства в первый год работы по вновь введённым и подключенным к централизованным системам водоснабжения и водоотведения зданиям и сооружениям.
2.4. Совершенствование налоговой политики в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства
2.4.1. Практика применения специальных налоговых режимов для субъектов малого и среднего предпринимательства
В целях реализации государственной политики, направленной на поддержку и развитие малого предпринимательства налоговым законодательством предусмотрены льготные налоговые режимы, устанавливающие пониженные ставки налогов: упрощенная система налогообложения (далее - УСН), система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее - ЕНВД), единый сельскохозяйственный налог (далее - ЕСХН) и патентная система налогообложения (далее - ПСН).
Применение специальных налоговых режимов позволило налогоплательщикам значительно упростить порядок определения налоговых обязательств, сократить объем представляемой налоговой отчетности, а также снизить возложенную на них действующим законодательством о налогах и сборах налоговую нагрузку.
В частности, практика применения системы налогообложения в виде ЕНВД показала, что налогообложение вмененного дохода у налогоплательщиков, осуществляющих предпринимательскую деятельность в секторах экономики с высокой долей налично - денежного обращения, не только дала положительные результаты в части увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, но и способствовала легализации предпринимательской деятельности.
Число налогоплательщиков, использующих специальные режимы налогообложения (УСН, УСН на основе патента, ЕНВД, ПСН и ЕСХН) на протяжении последних лет остается сравнительно стабильным. В период с начала 2009 года до начала 2013 года оно выросло на 521 тыс. единиц на 11%), однако затем за год снизилось сразу на 281 тыс. единиц (на 5,3%) и составило 4 999 тыс. единиц. Около 67% из них - индивидуальные предприниматели.

Динамика количества налогоплательщиков, применяющих специальные налоговые режимы (тыс. единиц)

Источник: ФНС России

В 2013 году количество налогоплательщиков, применявших УСН, увеличилось по сравнению с 2012 годом на 2% и составило почти 2,5 млн. налогоплательщиков (1,3 млн. организаций и почти 1,2 млн. индивидуальных предпринимателей).
Количество налогоплательщиков, применявших ЕНВД в 2013 году, уменьшилось по сравнению с 2012 годом на 11% и составило около 2,3 млн. единиц (352 тыс. организаций и почти 2,0 млн. индивидуальных предпринимателей).
В 2013 году в целом по России ЕСХН применяли около 24 тыс. организаций и свыше 74 тыс. индивидуальных предпринимателей. Общее количество налогоплательщиков по сравнению с 2012 годом уменьшилось на 19%.
В 2013 году ПСН применяли почти 76 тыс. индивидуальных предпринимателей, что на 19% меньше, чем количество плательщиков, использовавших в 2012 году УСН на основе патента.

Количество налогоплательщиков, применявших специальные налоговые режимы в 2012-2013 годах (тыс. единиц)
Специальные налоговые режимы    2012год    2013 год
    Общее количество налогоплательщиков    Организаций    Индивидуальных предпринимателей    Общее количество налогоплательщиков    Организаций    Индивидуальных предпринимателей
УСН    2427,5    1210,4    1217,1    2477,9    1283,7    1194,2
УСН на основе патента    93,2    -    93,2    -    -    -
ЕНВД    2637,9    393,2    2244,7    2346,6    351,8    1994,8
ЕСХН    121,6    26,4    95,2    98,8    24,3    74,5
ПСН    -    -    -    75,8    -    75,8
Источник: ФНС России

Номинальный объем налоговых поступлений по специальным налоговым режимам в период 2002-2013 гг. вырос почти в 9 раз (с 34 до 293 млрд рублей). Замедление динамики наблюдалось лишь в кризисном 2009 году, но затем объемы поступлений вновь выросли.
За 9 месяцев 2014 года поступления по специальным налоговым режимам составили 240,4 млрд. рублей (рост относительно 9 месяцев 2013 года на 16,2 млрд. рублей или на 7,2%), в том числе:
-    по УСН составили 177,6 млрд. рублей (рост на 8,7%);
-    по ЕНВД - 56,4 млрд. рублей (рост на 1,2%);
-    по ЕСХН - 4,5 млрд. рублей (рост на 15,9%);
-    по ПСН - 1,9 млрд. рублей (рост в 1,8 раза).
В то же время вклад поступлений по специальным налоговым режимам в общие доходы консолидированного бюджета Российской Федерации продолжает оставаться крайне незначительным. На протяжении рассматриваемого периода доля постепенно росла, достигнув максимума в 2009-2010 годах (1,29%), однако затем произошло некоторое снижение.
По итогам 2013 года поступления по специальным налоговым режимам сформировали 1,22% общих доходов бюджета.

Динамика налоговых поступлений по специальным налоговым режимам (млрд. рублей)

Источник: ФНС России

Наиболее востребованным налоговым режимом среди предпринимателей является УСН, доля которого составляет почти три четверти от общих доходов по специальным налоговым режимам для субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом в последние годы заметно сократилась применение единого налога на вмененный доход (ЕНВД).

Налоговые доходы по специальным налоговым режимам в 2010-2014 гг.
Год    Всего налоговые доходы,
млрд. рублей    Налоговые доходы по специальным налоговым,
млрд. рублей    Доля в общих налоговых
доходах, %
2010    7 659,5    207,7    2,71
2011    9 715,2    234,1    2,41
2012    10 954,0    271,2    2,48
2013    11 321,6    292,8    2,59
2014 (01.11.2014)    10 493,9    296,4    2,82
Источник: ФНС России
Поступления по специальным налоговым режимам в 2010-2014 гг.
    
Источник: ФНС России

2.4.2. Оценка последних изменений системы налогообложения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства
Малые и средние предприятия в силу особенностей своего функционирования крайне чувствительны к любым изменениям в сфере налогообложения.
В последние годы в данной сфере были приняты различные изменения, которые оказали как положительное, так и негативное влияние на ведение предпринимательской деятельности.
1. Введение ПСН.
В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 94-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2013 года в России был введен новый специальный налоговый режим, предназначенный для микробизнеса и предполагающий упрощенные процедуры налоговой отчетности, - ПСН, который заменил применявшуюся ранее УСН на основе патента.
2. Отмена льготы по налогу на имущество для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения.
В 2014 году был принят Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. N 52-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым для организаций, перешедших на применение упрощенной системы налогообложения и системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, предусмотрена обязанность по уплате налога на имущество организаций в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость. Для организаций - налогоплательщиков ЕНВД изменения вступили в силу с 1 июля 2014 года, для организаций, перешедших на применение УСН, - с 1 января 2015 года.
Ранее было установлено, что применение УСН предусматривает, в том числе освобождение от обязанности по уплате налога на имущество организаций (пункт 2 статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации). В то же время уплата ЕНВД предусматривала освобождение от обязанности по уплате налога на имущество организаций, в отношении имущества, используемого для ведения предпринимательской деятельности, облагаемой данным налогом (пункт 4 статьи 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации).
С 2014 года такой порядок определения налоговой базы в отношении торгово-офисной недвижимости введен в 4 субъектах Российской Федерации (г. Москва, Московская область, Амурская область, Кемеровская область),
а с 2015 года такой возможностью воспользовались (приняли соответствующие региональные законы и утвердили перечни объектов) еще 24 субъекта Российской Федерации.
В сферу регулирования указанного закона попадает около 90% от числа микропредприятий в Российской Федерации (основные плательщики УСН и ЕНВД), налоговая нагрузка на которые значительно возросла.
Так, в Ростовской области в результате актуализации кадастровая стоимость земель промышленного назначения по различным оценкам выросла от 10 до 40 раз, что поставило на грань выживания значительное число малых производственных предприятий.
В этой связи необходимо установление минимального значения общей площади объектов недвижимого имущества, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, при превышении которого налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость таких объектов, в размере не менее 1000 квадратных метров.
Кроме того, учитывая снижение реальной стоимости объектов недвижимости в условиях ухудшения экономических условий, необходимо рассмотреть возможность упрощения процедур переоценки результатов массовой оценки кадастровой стоимости.
3. Введение торгового сбора.
С 2015 года в Налоговый кодекс Российской Федерации введена
глава 33 "Торговый сбор", согласно которой торговый сбор может быть введен в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе уже с 1 июля 2015 года.
Решение о введении торгового сбора с 1 июля 2015 года на данный момент принято только в г. Москве (Закон города Москвы от 17 декабря 2014 г. N 62 "О торговом сборе").
Предполагается, что торговый сбор обеспечит легализацию налоговой базы торговых предприятий и не повлечет за собой увеличение налоговой нагрузки на добросовестных налогоплательщиков в связи с тем, что суммы торгового сбора, уплаченные плательщиками, подлежат зачету в счет уплаты налога на прибыль, налога, уплачиваемого в связи с применением УСН, налога на доходы физических лиц.
Вместе с тем разработка и принятие поправок к Налоговому кодексу Российской Федерации в отношении введения торгового сбора вызвало широкий общественный резонанс и было негативно воспринято предпринимательским сообществом.
4. Введение налоговых "каникул" для отдельных категорий налогоплательщиков.
Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 477-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в производственной, социальной и научной сферах, введены "налоговые каникулы".
Субъекты Российской Федерации в течение 2015 - 2021 годов вправе:
-    устанавливать налоговую ставку в размере 0% для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, применяющих УСН или ПСН (льготная ставка может применяться в течение двух налоговых периодов со дня регистрации);
-    определить виды предпринимательской деятельности в социальной, производственной и научной сферах, в отношении которых применяются налоговые каникулы, а также дополнительные ограничения по использованию индивидуальными предпринимателями права на применение льготной налоговой ставки, в том числе в виде средней численности работников и предельного размера доходов от реализации товаров (работ, услуг), в отношении которых применяется налоговая ставка в размере 0%;
-    лишать индивидуального предпринимателя права на применение налоговой ставки в размере 0% в случае нарушения им условий применения такой налоговой ставки.
С 2015 года субъекты Российской Федерации вправе издавать соответствующие законы.
Кроме того, в соответствии с пунктом 32 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. N 98-р, предполагается распространение права на применение двухлетних "налоговых каникул" всеми впервые зарегистрированными индивидуальными предпринимателями в сфере производственных и бытовых услуг.
5. Совершенствование системы налогового администрирования.
В 2013-2014 гг. проведена масштабная работа по упрощению процедур взаимодействия налоговых органов с налогоплательщиками на основе использования современных информационно-коммуникационных технологий.
В частности, модернизирован официальный сайт ФНС России, в рамках которого в настоящее время представлено 38 интерактивных сервисов.
Самым популярным сервисом ФНС России является сервис "Риски бизнеса: Проверь себя и контрагента". Сервис позволяет осуществлять поиск сведений в реестре дисквалифицированных лиц, содержит сведения о лицах, в отношении которых факт невозможности участия в организации установлен в судебном порядке, а также узнать другую полезную информацию, которая поможет проявить должную осмотрительность при выборе партнёров по бизнесу.
Сервис "Разъяснения Федеральной налоговой службы, обязательные для применения налоговыми органами" разъясняет налогоплательщикам официальную позицию ФНС России о порядке заполнения налоговых деклараций, исчисления и уплаты налогов и сборов, согласованную с Минфином России.
Сервисом также предусмотрена возможность отправки сообщений о несоблюдении налоговым органом рекомендаций (разъяснений) ФНС России.
Сервис "Часто задаваемые вопросы" содержит более 120 тысяч ответов на самые актуальные и часто задаваемые вопросы налогоплательщиков: о действующем налоговом законодательстве, ставках имущественных налогов, льготах, налоговых вычетах, порядке взаимодействия с налоговыми органами, работе сервисов на сайте ФНС России и многим другим.
Сервис "Создай свой бизнес" представляет собой свод информации о прохождении процедур, необходимых для начала и ведения предпринимательской регистрации (выбор формы регистрации и режима налогообложения, правила применения контрольно-кассовой техники, проведение налоговых проверок).
Сервис "Представление налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде" предоставляет налогоплательщику возможность в рамках пилотного проекта предоставить налоговую и бухгалтерскую отчётность в электронном виде.
Кроме того, с января 2014 года на всей территории Российской Федерации запущен сервис "Личный кабинет налогоплательщика юридического лица", который позволяет максимально упростить основные процедуры взаимодействия налогоплательщиков с налоговыми органами, а именно, получать открытую и общедоступную информацию о себе, содержащуюся в ЕГРЮЛ, ЕГРН, управлять состоянием расчетов с бюджетом и др.
В 2015 году планируется расширение функционала сервиса в части возможности получения доступа уполномоченным представителем юридического лица по доверенности.
Аналогичный сервис "Личный кабинет налогоплательщика индивидуального предпринимателя" разрабатывается для индивидуальных предпринимателей.
6. Введение моратория на рост налоговых ставок и ставок по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды на период до 2018 года.
Для ведения предпринимательской деятельности и, в частности, возможности эффективного планирования крайне важным фактором является стабильность законодательства, в том числе в сфере налогообложения.
Несмотря на номинальное увеличение налоговых поступлений, в том числе по специальным налоговых режимам, доля неформального (теневого) оборота в экономике, сохранилась на достаточно высоком уровне , и ее снижение остается одной из важных задач экономической политики.
Важнейшим фактором краткосрочного воздействия, который может оказывать быстрое влияние на уровень предпринимательской активности и долю теневого сектора, является налогообложение, т.е. собственно налоги, налоговые ставки, принципы взимания, администрирования и привлечения к ответственности за нарушение правил.
Одним из наиболее ярких примеров налоговой реформы с серьезными негативными последствиями для уровня предпринимательской активности и уровня теневой активности в малом бизнесе стало повышение с 1 января 2013 года размеров страховых взносов в два раза с 17,2 до 35,7 тыс. рублей, что не замедлило отразиться на деловой активности в сегменте индивидуального предпринимательства.
Уже по итогам 4 квартала 2012 года число зарегистрированных индивидуальных предпринимателей снизилось на 94 тыс. человек (на 2,4%). За 2013 год число индивидуальных предпринимателей уменьшилось на 500 тыс. человек (т.е. на 12,9% к началу 2013 года). Таким образом, совокупное сокращение составило 594 тыс. индивидуальных предпринимателей или 14,9% от их численности на конец 3 квартала 2012 года.

Рисунок ХХ. Динамика изменения числа индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (кроме прекративших свою деятельность) за период с 1 января 2013 года по 1 сентября 2014 года, единиц

Источник: ФНС России.

Согласно результатам опроса, который в феврале 2013 года (т.е. сразу после повышения размера страховых взносов) провела ОПОРА России, 17% опрошенных заявили, что планируют в дальнейшем применять различные схемы с целью сокращения расходов, в частности, расходов по налогам (выплата заработной платы в конверте, занижение прибыли и пр.), около 17% заявили, что прогнозируют заметное сокращение рентабельности своего бизнеса, почти 10% решили отказаться от планов по его расширению. Около 7% опрошенных отметили, что будут вынуждены в целях экономии сокращать персонал.
Согласно результатам опроса, проведенного Минтрудом России и затронувшего более 19 тыс. индивидуальных предпринимателей, прекративших осуществлять предпринимательскую деятельность в 2013 году (около 5% от их общей численности), 59,4% предпринимателей снялись с регистрации непосредственно из-за увеличения размера страховых взносов.
Одним из наиболее серьезных негативных последствий реформы стал рост занятости в неформальном секторе экономики. Росстат по итогам июня 2014 года оценил занятость в неформальном секторе российской экономики почти в 15 млн. человек, т.е. порядка 20,8% занятого населения . За период 2010-2014 годов эта доля заметно выросла - в январе 2010 года она составляла лишь 16,3% (ранее она достигала пика в период кризиса - в августе 2009 года - 21,9%).
Схожие оценки дают исследования Национального университета "Высшая школа экономики", - согласно их результатам в теневом секторе занято до 24% работающего населения. Международная организация труда оценивает уровень неформальной занятости в России в 12% от трудоспособного населения. По оценкам Минэкономразвития России, доля теневой занятости может достигать 30,1% экономически-активного населения (т.е. около 23 млн. человек).
Таким образом, для ведения предпринимательской деятельности и, в частности, возможности эффективного планирования крайне важным фактором является стабильность законодательства, в том числе в сфере налогообложения.
В этой связи введение моратория на повышение налоговой нагрузки, предусмотренное в Перечне поручений Президента Российской Федерации по результатам ежегодного послания Федеральному Собранию Российской Федерации, представляется своевременной и целесообразной мерой. Неизменность налогового режима сформирует в обществе соответствующие ожидания и в условиях макроэкономической нестабильности сможет поддержать предпринимательскую и инвестиционную активность.
В этой связи введение моратория на повышение финансовой нагрузки в связи с уплатной налогов и страховых платежей в государственные внебюджетные фонды, предусмотренное перечнем поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 г., представляется своевременной и целесообразной мерой. Неизменность налогового режима сформирует в обществе соответствующие ожидания и в условиях макроэкономической нестабильности сможет поддержать предпринимательскую и инвестиционную активность.
Вместе с тем, дальнейшим шагом экономической политики должно быть снижение доли неформального сектора за счет изменения налоговой политики, повышения удобства соблюдения налоговых требований и установления справедливой налоговой нагрузки, установления стабильного и прогнозируемого государственного регулирования в сфере фискального, гражданского, административного и уголовного законодательства, что позволит перевести максимальное числе предпринимателей в "наблюдаемую" экономику и сократить расходы на администрирование и контроль за соблюдением действующих норм и правил.
С целью получения прозрачной информации о влиянии изменений на уровень развития предпринимательства, необходимо соответствующее совершенствование системы налогового учета субъектов малого и среднего предпринимательства, в частности, необходимо дополнить единую электронную систему учета данных налогоплательщиков и показателей их деятельности показателями, в соответствии с которыми осуществляется отнесение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к различным категориям субъектов малого и среднего предпринимательства, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
2.4.3. Концептуальные подходы к совершенствованию налоговой политики
В рамках Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. N 98-р, предусмотрен ряд мер, направленных на сокращение налоговой нагрузки на малый и средний бизнес, в числе которых:
-    предоставление права субъектам Российской Федерации снижать ставки налога для налогоплательщиков, применяющих УСН с объектом налогообложения "доходы", с 6% до 1% (пункт 26 Плана);
-    расширение перечня видов деятельности, в рамках осуществления которых возможно применение ПСН (пункт 27 Плана);
-    снижение в 2 раза максимального размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода в рамках применения ПСН (с 1 млн. рублей до 500 тыс. рублей) (пункт 28 Плана);
-    установление возможности уплаты самозанятыми гражданами налога в связи с применением ПСН и обязательных платежей по страховым взносам одновременно с их регистрацией в качестве индивидуальных предпринимателей по принципу "одного окна", а также введение особого порядка исчисления и уплаты налога на доход физических лиц и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды для самозанятых граждан, осуществляющих определенные виды приносящей доход деятельности без привлечения наемных работников и не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей ("патент для самозанятых граждан") (пункт 29 Плана);
-    предоставление права субъектам Российской Федерации снижать ставку налога для налогоплательщиков, применяющих систему налогообложения в виде ЕНВД, с 15% до 7,5% (пункт 30 Плана);
-    распространение права на применение 2-летних "налоговых каникул" всеми впервые зарегистрированными индивидуальными предпринимателями в сфере производственных и бытовых услуг (пункт 32 Плана).
Вместе с тем, данные предложения носят недостаточный характер и требуют разработки дополнительных инициатив, способных поддержать малый и средний бизнес в сложившейся экономической ситуации.
1. Повышение порогов применения специальных налоговых режимов для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Применение специальных налоговых режимов позволяет предприятиям сократить налоговую нагрузку, а также сократить издержки на ведение бухгалтерской и налоговой отчетности.
Необходимость перехода на общую систему налогообложения при превышении установленных порогов применения специальных налоговых режимов дестимулирует предприятия к развитию своей деятельности, в том числе расширению штата работников и увеличению объемов производства.
Пунктом 23 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. N 98-р, предусмотрено увеличение в 2 раза предельных значений выручки от реализации товаров (работ, услуг) для отнесения хозяйствующих субъектов к категории субъектов малого или среднего предпринимательства:
-    для микропредприятий - с 60 до 120 млн. рублей;
-    для малых предприятий - с 400 до 800 млн. рублей;
-    для средних предприятий - с 1 до 2 млрд. рублей.
В целях гармонизации налогового законодательства Российской Федерации и законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, а также в целях расширения круга лиц, имеющих возможность применять УСН и ПСН, предлагается проработать вопрос о постепенном увеличении пороговых значений по применению специальных налоговых режимов. В частности, с учетом уровня накопленной инфляции порог может быть увеличен до уровня 90 млн. рублей.
При этом в среднесрочной перспективе с учетом складывающейся практики применения УСН и ПСН целесообразно поставить задачу по увеличению порога до уровня 120 млн. рублей.
Учитывая сложную экономическую ситуацию, снижение платежеспособного спроса и повышение стоимости заемного финансирования, необходимо проработать возможность применения данных норм уже с 2015 года. Для этого необходимо внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в целях временного предоставления права подачи заявлений на применение специальных налоговых режимов в 2015 году до 1 июля 2015 года.
Применение данной нормы будет способствовать развитию малых предприятий, их качественному росту, а также снизит практику "дробления" предприятий и создания нескольких юридических лиц с целью возможности применения специальных налоговых режимов.
2. Предоставление права на применение "налоговых каникул" малым и средним предприятиям - юридическим лицам.
Юридические лица были исключены из-под действия "налоговых каникул", введенных в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 477-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации", в целях снижения возможностей многократного использование этой льготы одними и теми же гражданами.
В то же время предоставление права на однократное использование налоговых каникул учредителю юридического решает эту проблему, что дает возможность распространить ключевую меру стимулирования начала предпринимательской деятельности на значительно более широкий круг субъектов хозяйственной деятельности.
3. Наделение налоговых органов функцией агента по сбору страховых платежей в государственные внебюджетные фонды.
В целях сокращения издержек предпринимателей на взаимодействие с различными органами власти и государственными внебюджетными фондами, предлагается проработать вопрос о наделении налоговых органов функцией агента по сбору страховых платежей в государственные внебюджетные фонды.
Следует отметить, что вопрос о передаче функции администрирования страховых платежей в ФНС России ранее уже прорабатывался Минфином России, Минэкономразвития России, Минтрудом России, Минздравом России, ФНС России с участием государственных внебюджетных фондов в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 25.05.2013 N ДМ-П13-3469. По результатам исполнения данного поручения было принято решение рассмотреть указанный вопрос по истечении 2-3 лет с учетом анализа эффективности сборов взносов государственными внебюджетными фондами за более продолжительный период.
ФНС России по сравнению с государственными внебюджетными фондами обладает более полной информацией о деятельности налогоплательщиков и более широкими полномочиями по принудительному взысканию задолженности, что может положительно сказаться на уровне собираемости страховых взносов.
Предполагается, что передача функций администрирования взносов ФНС России сократит количество форм отчетности, представляемой плательщиками, и количество проверяющих органов.
4. Создание упрощенной формы легализации трудовой деятельности для самозанятых граждан.
В настоящее время российским законодательством не предусмотрен особый правовой статус "самозанятый гражданин". Необходимость регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, с соответствующей имущественной ответственностью, необходимостью уплаты страховых взносов и налогов, уводит самостоятельную экономическую активность граждан в нелегальный сектор.
Перечнем поручений Президента Российской Федерации по реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года, а также
пунктом 29 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. N 98-р, предусмотрено установление возможности уплаты самозанятыми гражданами налога в связи с применением ПСН и обязательных платежей по страховым взносам одновременно с их регистрацией в качестве индивидуальных предпринимателей по принципу "одного окна", а также введение особого порядка исчисления и уплаты налога на доход физических лиц и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды для самозанятых граждан, осуществляющих определенные виды приносящей доход деятельности без привлечения наемных работников и не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей ("патент для самозанятых граждан").
В целях реализации указанного мероприятия предлагается рассмотреть вопрос о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации (статья 23 "Предпринимательская деятельность гражданина"), предусматривающих право гражданина заниматься предпринимательской деятельностью без государственной регистрации на основании приобретения патента.
Одновременно в необходимо проработать следующие вопросы применения патента самозанятыми гражданами:
-    предусмотреть возможность приобретение патента без регистрации, по предъявлении паспорта, в том числе в МФЦ;
-    определить срока действия патента: от 1 месяца до 1 года;
-    определить фиксированную стоимость патента с включением в стоимость суммы страховых взносов;
-    разработать перечень видов деятельности, которыми можно заниматься по патенту;
-    предусмотреть при приобретении патента запрет на использование работников по найму.
5. Исключение из перечня оснований утраты права на применение патентной системы налогообложения неуплату налогоплательщиком налога с выплатой штрафа (пеней).
Одной из проблем при администрировании налога, уплачиваемого в связи с применением ПСН, является обязанность налогоплательщика перейти на общий режим налогообложения при неуплате налога в установленные сроки (отсутствие обязанности по ведению учета произведенных расходов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в отношении которой применялась ПСН, делает затруднительным перерасчет налогов по общему режиму налогообложения при утрате права на ПСН).
В целях совершенствования ПСН предлагается исключить из
главы 26.5 Налогового кодекса Российской Федерации норму, обязывающую налогоплательщика перейти на общий режим налогообложения при неуплате налога в установленные сроки, сохранив при этом норму, что наличие недоимки по налогу, подлежащему уплате в связи с применением ПСН, является основанием для отказа налоговым органом в выдаче индивидуальному предпринимателю патента на следующий налоговый период, а также установление санкций в виде уплаты штрафа (пеней) по уплате налогового платежа.
6. Отмена практики блокировки счетов при наличии задолженности по налогам и сборам для субъектов малого предпринимательства.
Отмена блокировки налоговой инспекцией расчетных счетов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которая происходит во время списания задолженности по налогам, которая фактически парализует деятельность предприятий. Платежи по налогам являются приоритетными, поэтому при поступлении средств на расчетный счет налоговые платежи по инкассовым требованиям списываются в первую очередь и необходимость в дополнительной блокировке счета отсутствует. Более того, на снятие блокировки счета уходит 5-10 дней, в течение которых средства на счете остаются заблокированными, а предприятие вынуждено изыскивать дополнительные средства для расчетов с контрагентами.
7. Инвентаризация существующих обязательных неналоговых платежей с целью исключения избыточных и неэффективной их части с распределением по отраслям.
Значительный объем фискальной нагрузки на малые и средние предприятия составляют обязательные неналоговые платежи и сборы, например утилизационный сбор, плата за негативное влияние на окружающую среду и ряд других.
Такого рода обязательные платежи (парафискалитеты), отвечая всем признакам налогов и сборов, с целью их целевого использования зачисляются не на казначейские счета бюджетов, а на счета внебюджетных фондов или уполномоченных лиц, органы управления которых выполняют одновременно функции и контролера, и казначейства, и главного распорядителя.
На федеральном уровне к числу таких обязательных платежей, имеющих сходство с налогами и сборами, взимаемых в настоящее время на территории Российской Федерации, относятся более 70 различных платежей и сборов (см. Приложение 4).
По своей природе эти обязательные платежи ничем не отличаются от налоговых платежей, однако контроль над их уплатой ведется вне правового налогового поля, без предусмотренных в Налоговом кодексе Российской Федерации гарантий для плательщиков, надлежащего общественного контроля за их администрированием.
С целью выявления неналоговых платежей, обладающих налоговой природой, и недопущения роста их числа, необходимо провести мониторинг обязательных неналоговых платежей на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и представить по его результатам информацию о платежах, обладающих двумя главными признаками налогов:
-    обязательность (уплата этого платежа не зависит от желания или нежелания плательщика);
-    индивидуальная безвозмездность (оплата не порождает встречной обязанности получателя совершить в пользу плательщика конкретные действия, соразмерные платежу).
Инвентаризация позволит собрать и систематизировать все платежи и исключить различные сборы, взымаемые с одного объекта, необоснованные платежи и, возможно, провести кодификацию существующих платежей.
Для решения данной проблемы предлагается провести инвентаризацию существующих неналоговых платежей с минимизацией либо исключением избыточной либо неэффективной их части с распределением по отраслям.
В настоящий момент указанная инвентаризация проводится Минфином России совместно с Минэкономразвития России в рамках выполнения п. 5. перечня поручений Правительства Российской Федерации по итогам ежегодного доклада Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей N ИШ-П13-8997.
8. Закрепление возможности включения расходов, понесенных индивидуальными предпринимателями на собственное обучение, в состав понесенных расходов.
В сфере предпринимательства не достаточно специалистов, обладающих профессиональной компетенцией. При этом пунктом 3
статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходы налогоплательщика на обучение по основным и дополнительным профессиональным образовательным программам, профессиональную подготовку и переподготовку работников включаются в состав прочих расходов, если выполняются два условия: обучение, подготовка или переподготовка работников осуществляется на основании договора с российским образовательным учреждением, имеющим соответствующую лицензию, либо иностранным учреждением, имеющим соответствующий статус; обучение, подготовку или переподготовку проходят работники, заключившие с работодателем трудовой договор.
В соответствии со статьей 20 Трудового кодекса Российской Федерации работник - это физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем, а работодатель - физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
Физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не относятся к категории работников. Кроме того, у таких физических лиц отсутствует другой субъект трудовых отношений - работодатель. Следовательно, индивидуальный предприниматель не может быть направлен на обучение на курсах.
Исходя из вышеизложенного, индивидуальный предприниматель, не имеющий наемных работников, не вправе учесть в составе расходов при определении объекта налогообложения по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в качестве расходов на подготовку и переподготовку кадров произведенные расходы в виде оплаты самому себе обучения на курсах.
Для решения данной проблемы предлагается предусмотреть возможность для индивидуального предпринимателя учета в составе расходов при определении объекта налогообложения по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН, расходы на подготовку и переподготовку кадров в виде оплаты самому себе за обучение в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации.
9. Совершенствование порядка начисления и уплаты НДС.
Налог на добавленную стоимость - наиболее сложный налог российской налоговой системы и именно этот налог наиболее обременителен для бизнеса. Вместе с тем, НДС - это еще и самый высокодоходный налог бюджета, поэтому возможное сокращение доходов от этого налога в структуре бюджетных доходов не должно негативно сказаться на возможности государства эффективно выполнять свои функции, и прежде всего в социальной сфере.
Совершенствование системы уплаты НДС должно заключаться в корректировке действующего порядка определения налоговой базы и порядка исчисления и уплаты налога.
В рамках этой задачи необходимо:
-    привести категорию "налоговая база" в соответствие с объектом налогообложения, исключив из налоговой базы авансы для всех налогоплательщиков. Эта мера не приведет к сокращению доходной части бюджета, однако существенно упростит порядок исчисления и уплаты налога, что позволит снизить административную нагрузку и на налогоплательщиков, и на налоговые органы;
-    законодательно определить перечень имущественных прав, реализация (передача) которых приводит к возникновению объекта налогообложения;
-    упростить порядок подтверждения нулевой ставки налога и последующего возмещения НДС, а именно сократить перечень документов, обосновывающих нулевую ставку, оставив только лишь те документы, которые подтверждают экспортный характер сделки.
10. Разработка механизма налогового стимулирования подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства на базе учебных центров крупных предприятий.
Крупные предприятия в целях обучения своих сотрудников имеют возможность создавать собственные обучающие центры, позволяющие им проводить подготовку кадров необходимого профиля и квалификации.
Вместе с тем, существующее налоговое законодательство ограничивает мотивацию предприятий к развитию таких центров, а также содержит ограничения для подготовки кадров в интересах субъектов малого и среднего предпринимательства на базе таких образовательных центров.
В частности, инвестиции бизнеса в самостоятельную подготовку кадров состоят из двух частей:
-    капитальные затраты на создание материально-технической базы (покупка оборудования, создание образовательных центров, в которых обучаются студенты);
-    операционные затраты на обучение (заработная плата персонала, расходные материалы и т.д.).
При этом, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации:
-    объем НДС, уплаченный предприятием при осуществлении капитальных и операционных затрат на реализацию образовательного проекта, к вычету не принимается;
-    не предусмотрена возможность отнесения к экономически обоснованным расходам расходов на обучение людей, не являющихся сотрудниками налогоплательщика, поскольку данные расходы не считаются связанными с производством и реализацией продукции;
-    не признаются расходами на обучение работников налогоплательщика расходы, связанные с содержанием образовательных учреждений, а также с выполнением для них бесплатных работ или оказанием им бесплатных услуг.
Таким образом, даже при обучении собственных сотрудников на площадях образовательного центра расходы на содержание центра не признаются при исчислении налоговой базы по налогу на прибыль.
Для решения данной проблемы предлагается внести изменения в налоговое законодательство, позволяющее крупным предприятиям оказывать платные услуги по обучению сотрудников субъектов малого и среднего предпринимательства с возможностью отнесения расходов на обучение собственных сотрудников к экономически обоснованным расходам, не включаемым в налоговую базу.
Внесение изменений в существующее налоговое законодательство Российской Федерации могут послужить мотивацией для предприятий к участию в дуальной модели подготовки высококвалифицированных рабочих кадров.
11. Совершенствование специальных налоговых режимов в части взаиморасчетов с предприятиями, применяющих общую систему налогообложения.
В налогообложении сельскохозяйственных производителей существует проблема, связанная с взаиморасчетами между налогоплательщиками, применяющими специальные налоговые режимы, и налогоплательщиками, находящимися на общей системе налогообложения, с точки зрения учета НДС.
Так, налогоплательщики, применяющие общую систему налогообложения и являющиеся плательщиками НДС, при приобретении продукции у налогоплательщиков, применяющих специальные налоговые режимы, теряют право на возмещение НДС. Как следствие, дополнительные расходы перекладываются на конечного потребителя - стоимость конечной продукции увеличивается.
В настоящий момент вопрос о принятии к вычету НДС по продукции, полученной от поставщиков, применяющих специальные налоговые режимы прорабатывается в рамках исполнения подпункта "а" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 3 июля 2014 г. N Пр-1568.
12. Замена ежемесячных и ежеквартальных обязательных платежей, сборов и форм отчетности на ежегодные
Ежеквартальная сдача налоговой отчетности является существенной нагрузкой для индивидуальных предпринимателей и микропредприятий. Предлагается все ежемесячные и ежеквартальные обязательные платежи и отчеты заменить на годовую основу.
2.4.4. Создание финансовых стимулов для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства
Ряд мер должен быть направлен на создание налоговых стимулов для повышения конкурентоспособности малых и средних предприятий. К таким мерам могут относиться следующие.
1. Предоставление отсрочки по уплате федеральных налогов субъектами малого и среднего бизнеса с целью исключения возможных банкротств
В связи со сложной макроэкономической ситуацией сложилась тяжелое финансовое положение во многих субъектах малого и среднего бизнеса. Предлагается, анализируя историю таких предприятий и данные ФНС России, предоставлять отсрочку по уплате налогов в случае, если их выплата может привести к банкротству предприятия.
2. Введение механизма вычета сумм страховых взносов в государственные внебюджетные фонды из суммы НДС для отдельных категорий налогоплательщиков.
В целях дополнительного стимулирования инвестиционной деятельности предлагается рассмотреть вопрос о предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства - резидентам индустриальных парков и технопарков права на вычет сумм страховых взносов в государственные внебюджетные фонды из суммы НДС.
3. Совершенствование порядка начисления и уплаты налога на прибыль.
В рамках совершенствования главы 25 "Налог на прибыль организаций" Налогового кодекса Российской Федерации предлагается внести изменения, направленные на:
-    стимулирование инвестиционной активности налогоплательщиков. В числе прочих мер, направленных на стимулирование инвестиционной активности, необходимо пересмотреть существующий подход к определению размера процентов за пользование заемными и кредитными ресурсами по контролируемой задолженности. Необходимо исключить ситуацию, когда в состав "контролируемой задолженности" относятся кредиты, полученные заемщиками от не взаимозависимых банков на рыночных условиях;
-    повышение порога доходов, который позволяет налогоплательщикам по налогу на прибыль перейти на квартальный, а не месячный порядок уплаты авансовых платежей;
-    рассмотрение вопроса о возвращении механизма ускоренной амортизации.
4. Повышение порогового значения стоимости амортизируемого имущества.
В целях стимулирования предприятий к реинвестированию в обновление производства, реализации инвестиционных проектов, а также обеспечения поддержки создания новых промышленных предприятий и реализации высокотехнологичных проектов предлагается рассмотреть вопрос о повышении порогового значения стоимости амортизируемого имущества (в настоящий момент действует значение, установленное
в 2010 году, - 40 000 рублей).
При том вводимые изменения должны обеспечивать гармонизацию налогового и бухгалтерского учета. Таким образом, вопрос об увеличении порогового значения стоимости амортизируемых объектов должен рассматриваться не только в целях налогового, но и бухгалтерского учета и предусматривать изменения как в налоговом законодательстве Российской Федерации, так и в законодательстве Российской Федерации по вопросам ведения бухгалтерского учета.
С учетом уровня инфляции в период с 2011 по 2014 гг. пороговое значение стоимости амортизируемого имущества может быть увеличено до 55 000 - 60 000 рублей.
5. Введение налоговых вычетов по налогу на прибыль организаций на сумму произведенных капитальных вложений.
Для решения данной проблемы предлагается внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающие установление инвестиционной льготы по налогу на прибыль организаций, предусматривающую уменьшение налоговой базы на сумму произведенных капитальных вложений.
Введение налоговых вычетов по налогу на прибыль организаций на сумму произведенных капитальных предусмотрено законопроектов
"О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации", разработанным Правительством Российской Федерации во исполнение подпункта "б" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 14 мая 2014 г. N ПР-1159.
2.5. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам
В целях снижения девальвационных и инфляционных рисков Совет директоров Банка России 16 декабря 2014 года принял решение о повышении ключевой ставки с 10,5% до 17% годовых. Повышение ключевой ставки, которая определяет стоимость предоставления Банком России краткосрочной ликвидности в банковскую систему, обуславливает рост ставок на межбанковском рынке и ставок по кредитам и депозитам, которые предоставляют кредитные организации физическим и юридическим лицам. Со 2 февраля 2015 года ставка была снижена до 15% годовых.
Доступность заемного финансирования является одним из основных факторов развития бизнеса. Однако в текущих экономических условиях и после повышения ключевой ставки Банка России кредитные организации ужесточают требования к заемщикам и существенно повышают ставки по кредитам (до 25-30% годовых), которые становятся недоступными для многих предприятий реального сектора.
Кроме того, при повышении ключевой ставки на прежнем уровне осталась ставка рефинансирования (8,5% годовых), которая продолжает использоваться во многих расчетах, регламентированных Гражданским, Налоговым, Бюджетным, Трудовым кодексами и другими нормативными правовыми актами. В частности, по ставке рефинансирования определяются экономически обоснованные затраты на использование заемных денежных средств, осуществляется расчет возмещения НДС с процентов, определяется размер пеней и штрафов. Таким образом, при использовании заемного финансирования возникает дополнительная нагрузка в виде разницы между фактической и нормативной стоимостью привлечения денежных средств.
В рамках Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, Правительством Российской Федерации предусмотрена реализация ряда мероприятий, направленных на расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к заемному финансированию, в числе которых:
-    подготовка предложений о создании агентства "плохих долгов" в целях выкупа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проблемных активов кредитных организаций, долгов организаций (пункт 5 Плана);
-    создание условий для использования при реализации отдельных мероприятий ключевой ставки Банка России в качестве базового индикатора при расчете параметров субсидирования процентной ставки по кредитам и осуществления иных мер экономической политики (пункт 10 Плана);
-    корректировка механизма предоставления из федерального бюджета субсидий на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на пополнение оборотных средств и (или) на финансирование текущей производственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей (пункт 38 Плана);
-    осуществление имущественного взноса в уставный капитал открытого акционерного общества "Росагролизинг" в 2015 году для реализации программы льготного лизинга современной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники российского производства и поддержки экспорта (пункт 45 Плана).
Однако, учитывая действие внешних ограничительных политических и экономических санкций и сложившуюся экономическую ситуацию, данные инициативы представляются недостаточными. Необходимо повысить целостность и прозрачность системы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, повысить эффективность предоставления государственных средств, обеспечить их реальную доступность для малых и средних предприятий реального сектора экономики.
2.5.1. Система финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
В настоящее время основными механизмами системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:
а) на федеральном уровне:
-    программа поддержки льготного кредитования и предоставления гарантий, реализуемые Государственной корпорацией "Внешэкономбанк";
-    национальная система гарантийных организаций, ядром которой является Агентство кредитных гарантий;
-    программы, реализуемые международными институтами развития;
б) на региональном и муниципальном уровне:
-    региональные гарантийные фонды;
-    микрофинансовые организации;
-    сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы.
Программа поддержки льготного кредитования и предоставления гарантий, реализуемые Государственной корпорацией "Внешэкономбанк"
Программа поддержки малого и среднего предпринимательства реализуется ГК "Внешэкономбанк" через свою дочернюю организацию ОАО "МСП Банк" с 2007 года и осуществляется по двухуровневой системе: ОАО "МСП Банк" предоставляет средства банкам для целей финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства, которые в свою очередь осуществляют отбор проектов и их финансирование на установленных ОАО "МСП Банк" условиях.
По состоянию на 1 января 2015 года объем средств, доведенных до субъектов малого и среднего предпринимательства, составил 100,1 млрд. рублей. За весь период реализации программы льготного кредитования было поддержано почти 50 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства, сумма финансирования, предоставленная субъектам малого и среднего предпринимательства, составляет чуть менее 500 млрд. рублей.
Действующая в ОАО "МСП Банк" система контроля целевого использования средств, направляемых на финансовую поддержку малого и среднего предпринимательства, предусматривает:
-    анализ отчетности и документов, подтверждающих финансирование банками-партнерами и организациями инфраструктуры субъектов малого и среднего предпринимательства;
-    проведение выездных и дистанционных проверок, в рамках которых особое внимание уделяется контролю соответствия субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ и соответствия целей финансирования установленным стандартам.
С 2013 года ОАО "МСП Банк" является оператором гарантийного механизма поддержки среднего предпринимательства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1451 "Об утверждении Правил предоставления государственной гарантии Российской Федерации по банковской гарантии государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".
За весь период реализации гарантийной поддержки субъектов среднего предпринимательства заключено 40 рамочных соглашений с партнерами на общую сумму 44,63 млрд. рублей. По состоянию на 1 января 2015 года действует 21 гарантия на общую сумму - 2,12 млрд. рублей. Реализация гарантийной поддержки затрудняются чрезмерно жесткими критериями отбора предприятий только из числа средних и их проектов. Предложения Внешэкономбанка и ОАО "МСП Банк" по совершенствованию гарантийного механизма находятся на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации.
Кроме того, поддержка оказывается и через дочернюю структуру ОАО "МСП Банк" - лизинговую компанию ОАО "МСП Лизинг". ОАО "МСП Лизинг" осуществляет совместную работу с ОАО "МСП Банк" по продвижению проекта по финансированию региональных лизинговых компаний в регионах Российской Федерации. По результатам 2014 года ее портфель превысил 8 млрд. рублей.
Также ОАО "МСП Банк" приобретены паи ОАО ЗПИФ "МИР": по состоянию на 01 января 2015 года объем фонда составил 1 млрд. рублей. В 2014 году фондом подготовлены к финансированию 6 проектов на сумму около 500 млн. рублей.
Вместе с тем, Счетная палата Российской Федерации по результатам проведенной в 2014 году рекомендовала повысить эффективность работы, усредненная итоговая ставка по кредитам (12,7%), полученным малым и средним бизнесом в рамках программы, лишь незначительно выгоднее среднерыночного уровня (на 1,0-1,4 п.п), а доля ОАО "МСП Банк" на рынке кредитования малого и среднего бизнеса на 1 мая 2014 года составила около 1,5%, тогда как только на ОАО "Сбербанк России" приходилось 24,3%.
Национальная система гарантийных организаций, ядром которой является Агентство кредитных гарантий
В целях расширения объемов государственной поддержки, а также повышения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к заемному финансированию распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 N740-р создано ОАО "Небанковская депозитно-кредитная организация "Агентство кредитных гарантий".
Агентством кредитных гарантий подготовлен проект Стратегии развития Национальной гарантийной системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года, утверждение которого в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации
от 5 декабря 2014 г. N ИШ-П13-8997 необходимо обеспечить в срок
до 19 февраля 2015 г.
Основной задачей формирования Национальной гарантийной системы является эффективное использование потенциала региональных гарантийных организаций с общей капитализацией 39,9 млрд. рублей, капитала Агентства кредитных гарантий в объеме 50 млрд. рублей и государственной гарантии, обеспечивающей действие гарантийного механизма ОАО "МСП Банк".
По состоянию на 31 декабря 2014 года поступило 439 заявок на предоставление гарантий субъектам малого и среднего предпринимательства, 332 заявки на предоставление гарантий были одобрены.
Вместе с тем, согласно справке Счетной палаты Российской Федерации, за вторую половину 2014 года Агентство кредитных гарантий выдало малому и среднему бизнесу всего только 212 гарантий по кредитам на общую сумму 1,4 млрд рублей. При этом затраты на обеспечение деятельности Агентства составили 205 млн рублей.
Программы, реализуемые международными институтами развития;
Программу поддержки малого бизнеса в России до середины 2014 года проводил Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), созданный в целях содействия становлению рыночной экономики и предпринимательского сектора в развивающихся странах. Для этих целей был создан специальный фонд поддержки малого бизнеса (Russia Small Business Fund, RSBF), который предоставлял российским банкам ресурсы на финансирование проектов малого бизнеса, а также предоставлял необходимые инструменты для анализа эффективности и перспективности заявляемых к финансированию проектов, оценке рисков и финансовой устойчивости заемщиков.
Предоставление средств осуществлялось фондом на кредитование проектов промышленных предприятий, связанных с инвестициями в основные фонды и предполагающих повышение энергоэффективности предприятий или использование возобновляемых источников энергии.
Всего в рамках программы ЕБРР российские малые предприниматели получили более 600 тыс. кредитов на общую сумму около $9,0 млрд., из которых более 90% приходилось на кредиты, выданные в регионах, за пределами финансовых центров страны, таких как г. Москва и г. Санкт-Петербург. Средний размер кредита составил около $15 000.
Однако с 2014 года по причине принятия внешнеполитических и экономических санкций деятельность фонда в Российской Федерации была приостановлена.
Региональные гарантийные фонды
Создание региональных гарантийных фондов осуществляется в рамках Федеральной программы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, реализуемой Минэкономразвития России. Основным видом деятельности фондов в настоящее время является предоставление поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства при получении банковских кредитов в размере, не превышающем 70% от общего объема обязательств.
По состоянию на 1 октября 2014 года региональные гарантийные организации созданы в 82 субъектах Российской Федерации. Сумма кредитов, выданных под поручительства региональных гарантийных организаций, составляет 285,4 млрд. рублей (нарастающим итогом).
Микрофинансовые организации
Региональные и муниципальные микрофинансовые организации также создаются в рамках Федеральной программы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, реализуемой Минэкономразвития России. Основная задача микрофинансовых организаций - предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства займов в размере до 1 млн. рублей на срок не более 1 года (с 2014 года максимальный срок предоставления займов увеличен до 3 лет) по ставке, не превышающей 10% годовых.
На начало 2015 года деятельность ведут 73 региональных и более 100 муниципальных организаций, осуществляющих микрофинансирование субъектов малого и среднего предпринимательства. Действующий портфель микрозаймов составил около 12 млрд. рублей.
Кроме того, в рамках Федеральной программы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, реализуемой Минэкономразвития России, осуществляется поддержка фондов развития микрофинансирования (микрофинансовые организации второго уровня), которые предоставляют финансирование микрофинансовым организациям в целях расширения объемов финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства.
В настоящее время, фонды развития микрофинансирования созданы в четырех субъектах Российской Федерации.
Сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы
В соответствии Федеральным законом от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" кредитный потребительский кооператив это добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков).
Сельскохозяйственная кредитная потребительская кооперация является эффективной формой совместной деятельности малых форм хозяйствования, которая позволяет повысить доступность заемных средств для малых сельскохозяйственных производителей.
Стимулирование развития сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации осуществляется Минсельхозом России в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
2.5.2. Повышение эффективности механизмов финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Сегодня, несмотря на наличие различных механизмов финансовой поддержки, как указывалось раньше, все еще существует значительный потенциал повышения эффективности их работы и облегчения для малых и средних предприятий доступа к необходимым для развития финансовым ресурсам. В числе основных мероприятий необходимо рассмотреть.
1. Создать систему предоставления финансирования региональным банкам на цели расширения объемов кредитования реализации инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства.
В целях повышения доступности банковского кредитования для субъектов малого и среднего предпринимательства предлагается создать систему финансовой поддержки малых и средних предприятий через механизм предоставления Банком России или банками развития целевого финансирования региональным банковским учреждениям. Для этого необходимо:
-    разработать критерии отбора региональных банков для участия в проекте и критериев отбора проектов для целей финансирования;
-    определить уполномоченный банк, осуществляющий отбор региональных банков, распределение денежных средств и контроль их целевого использования;
-    установить ключевые показатели эффективности использования предоставленного финансирования, основанные на объеме налоговых поступлений, генерируемых профинансированными проектами;
-    создать систему контроля за целевым использованием средств и мониторинга достижения ключевых показателей эффективности, включая процентные ставки, с участием предпринимательского сообщества;
-    обеспечить прозрачность работы механизма и раскрытия информации об эффективности использования средств.
2. Скорректировать приоритеты работы Национальной системы гарантийных организаций.
Сложившаяся экономическая ситуация требует внесения изменений в реализуемую Агентством кредитных гарантий программу гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства и реализацию следующих антикризисных мер:
-    поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства при реструктуризации текущей кредитной задолженности в целях снижения рисков наступления банкротства;
-    разработка совместно с Минэкономразвития России и Минсельхозом России единой комплексной Программы поддержки приоритетных проектов сельскохозяйственной отрасли с участием Банка России, банков - партнеров и субъектов Российской Федерации;
-    обеспечение внесения изменений в Инструкцию Банка России
от 3 декабря 2012 г. N 139-И "Об обязательных нормативах банков" в части снижения коэффициента риска по кредитам, обеспеченным гарантиями Агентства кредитных гарантий, при расчете норматива достаточности капитала кредитной организации;
-    совершенствование механизма рефинансирования кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства путем внесения изменений в Положение Банка России 312-П "О порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных активами" в части упрощенного порядка рефинансирования кредитов, обеспеченных гарантиями Агентства.
3. Разработать и внедрить механизм секьюритизации финансовых активов, механизм гарантирования банковских кредитов микрофинансовым организациям и расширить механизм рефинансирования в целях минимизации процентных ставок по кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства.
С 1 июля 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который закладывает основы для проведения в России сделок неипотечной секьюритизации (привлечения финансирования путём выпуска ценных бумаг, обеспеченных активами, генерирующими стабильные денежные потоки). Банк России завершает подготовку нормативной базы указанных сделок.
Учитывая стратегическую важность задачи развития рынка микрофинансирования, а также в целях увеличения доступности финансирования для этого сегмента рынка Банк России считает целесообразным разработать порядок взаимодействия между банками, микрофинансовыми организациями и Агентством кредитных гарантий.
В настоящее время рассматривается два варианта секьюритизации - секьюритизация банковских кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства и секьюритизация микрозаймов, выданных микрофинансовыми организациями субъектам малого и среднего предпринимательства.
По мнению Банка России, основой для секьюритизации должен стать проработанный механизм, включающий в себя стандарты для проведения сделок и требования к базовым активам (в т.ч. базовые требования к андеррайтингу, базовые требования к продукту, базовые условия договоров).
В настоящее время НФА при участии Банка России, банковских ассоциаций и Минэкономразвития России разрабатывает стандарты требований к сделкам по секьюритизации с учетом международного опыта (отдельно для кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства и для микрозаймов микрофинансовых организаций).
Предполагается, что пилотная секьюритизации банковских кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства пройдет до осени 2015 года, микрозаймов микрофинансовых организаций - до весны 2016 года. Банком России может быть рассмотрен вопрос об использовании облигаций, обеспеченных гарантиями Агентства кредитных гарантий, в качестве обеспечения по операциям рефинансирования Банка России.
При наличии указанных методик (стандартов) взаимодействие Агентства кредитных гарантий с микрофинансовыми организациями предполагается строить следующим образом:
-    Участие Агентства кредитных гарантий в секьюритизации портфелей микрозаймов/кредитов путем предоставления гарантии Агентства кредитных гарантий по старшим траншам облигационного выпуска. В случае с микрофинансовыми организациями более приемлемой моделью секьюритизации является выпуск облигаций, обеспеченных правами по микрозаймам, непосредственно с баланса оригинатора либо проведение мультиоригинаторных сделок, в т.ч. с участием государственных микрофинансовых организаций. Единственной микрофинансовой организации сложно сгенерировать пул объемом 3 млрд рублей, достаточный для проведения классической секьюритизации с участием СФО. Для секьюритизации банковских кредитов возможны различные варианты, т.к. проблема объемов пула активов для них стоит менее остро. Рассматривается вопрос учета гарантий Агентства кредитных гарантий по облигациям старшего транша в целях рефинансирования Банком России;
-    Предоставление Агентством кредитных гарантий гарантий микрофинансовым организациям по кредитным линиям банков. Гарантия может обеспечивать до 50% суммы кредита банка. Анализ кредитоспособности микрофинансовых организаций будет проводиться Агентством кредитных гарантий в порядке верификации соответствия микрофинансовой организации разработанным стандартам и верификации действий банка в рамках стандарта;
-    Предоставление Агентством кредитных гарантий гарантий по микрозаймам, выдаваемым микрофинансовым организациям. При такой форме взаимодействия принципалами по гарантиям Агентства кредитных гарантий выступают субъекты малого и среднего предпринимательства, а бенефициаром микрофинансовая организация. Гарантия может обеспечивать до 50% суммы займа. Порядок оценки кредитоспособности принципала (заемщика микрофинансовой организации) планируется производить на основе критериев выдаваемых займов и требованиям к заемщикам, которые необходимо разработать экспертной группе в рамках задач по секьюритизации портфелей микрофинансовых организаций.
Необходимо также предусмотреть активную роль Агентства кредитных гарантий в секьюритизации не только портфелей микрофинансовых организаций, но и банков-партнеров Агентства кредитных гарантий. В частности, внести изменения в указание Банка России от 10 августа 2012 г. N 2861-У "О перечне ценных бумаг, входящих в Ломбардный список Банка России", позволяющие допускать в Ломбардный список Банка России облигации, обеспеченные кредитами малому и среднему предпринимательству (секьюритизированный портфель субъекта малого и среднего предпринимательства), исполнение обязательств эмитента по которым в полном объеме или частично обеспечено гарантией Агентства кредитных гарантий.
В настоящее время Банк России рассматривает вопрос рефинансирования ОАО "МСП Банк" под залог требований к микрофинансовым организациям. Механизм реализуется во исполнение подпункта "б" пункта 7 Перечня поручений первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова по итогам ежегодного доклада Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титова.
Банк России совместно с Агентством кредитных гарантий в настоящее время рассматривает возможность реализации специализированного механизма предоставления Банком России кредитов банкам-партнерам Агентства кредитных гарантий, обеспеченных гарантиями Агентства кредитных гарантий, для целей рефинансирования кредитов, предоставляемых субъектам малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики.
4. Расширить работу международных институтов развития в Российской Федерации в части финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства.
По причине введения внешних политических и экономических санкций в России была заморожена программа поддержки малого бизнеса, реализуемого ЕБРР.
В июле 2014 года по итогам саммита в городе Форталеза странами-участницами организации БРИКС была подписана Декларация о создании Банка развития БРИКС. Данная международная финансовая организация, банк развития, будет управляться странами-членами БРИКС. Начало работы банка планируется в 2015 - 2016 гг. Банк будет, в основном, специализироваться на инфраструктурных проектах на территориях стран-участниц БРИКС. На первом этапе капитал Банка развития БРИКС составит $10 млрд.
Предлагается предусмотреть в качестве одного из направлений деятельности Банка развития БРИКС реализацию программы поддержки малого и среднего предпринимательства, аналогичной программе ЕБРР, с использованием двухуровневого механизма (предоставление банкам целевого финансирования на кредитование проектов создания малых и средних предприятий).
5. Увеличить объемы субсидирования за счет федерального бюджета процентных платежей по кредитам, предоставляемым субъектам малого и среднего предпринимательства
Ввиду существенного усложнения условий осуществления инвестиционной деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства необходимо расширить механизм субсидирования процентных ставок по кредитам, предоставляемым малым и средним предприятиям российскими коммерческими банками.
Вместе с тем, учитывая ограниченность государственных ресурсов, поддержка в форме субсидирования процентных платежей по кредитам должна быть сконцентрирована на тех сегментах малого и среднего предпринимательства, которые обладают наибольшим потенциалом с точки зрения создания добавленной стоимости. Предоставление субсидий оправдано в отношении тех категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, которые могут выступить будущими источниками роста всего сектора малого и среднего предпринимательства, способствуя наращиванию его вклада, как в производство ВВП, так и в структуре инвестиций в основной капитал.
В частности, целесообразно рассмотреть вопрос о субсидировании процентных платежей в размере 1,0 ключевой ставки Банка России субъектам малого и среднего предпринимательства, которые используют заемные ресурсы на цели:
-    инвестиций в основной капитал для осуществления выпуска промышленной продукции (в том числе инновационной);
-    реализации проектов в моногородах "красной" и "желтой" зоны;
-    реализации проектов в индустриальных парках и на территориях опережающего развития;
-    поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;
-    поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих производство товаров и услуг для крупных компаний в рамках исполнения государственного заказа;
-    реализации проектов по импортозамещению.
При этом необходимо усовершенствовать механизм предоставления субсидий на возмещение процентов по кредитам, заменив конкурсные процедуры заявительным принципом, используемым при предоставлении малым и средним предприятиям гарантийной поддержки. Такая практика уже внедряется в г. Москве в рамках взаимодействия с ОАО "Сбербанк России": аккредитованные городом банки самостоятельно проводят оценку соответствия заемщика установленным требованиям и направляют заявку в орган власти, отвечающий за принятие решения о предоставлении субсидий, после одобрения заявки средства перечисляются на расчетный счет предприятия. Данный механизм позволит оптимизировать систему получения государственной финансовой поддержки, сократить значительное количество административных барьеров для субъекта предпринимательской деятельности, а также повысить эффективность выдачи субсидий, в том числе качество оценки рисковых показателей деятельности конкретного предпринимателя.
6 Повысить эффективность работы региональных финансовых институтов, созданных в рамках федеральной программы финансовой поддержки, реализуемой Минэкономразвития России.
Анализ деятельности региональных гарантийных фондов, созданных в рамках федеральной программы финансовой поддержки, реализуемой Минэкономразвития России, показывает наличие значительного потенциала для расширения их деятельности.
Так, общая сумма действующих поручительств у 32 из 82 региональных гарантийных фондов меньше объема их капитализации (по состоянию на 1 января 2014 года). В Фонде содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан общая сумма действующих поручительств составляет 50,5% объема капитализации, в некоммерческом партнерстве "Агентство городского развития" Вологодской области - 69%. Вместе с тем, лимиты на предоставление поручительств значительно превышают капитализацию фондов, что говорит о значительном незадействованном потенциале для развития.
Кроме того, на 1 января 2014 года в рамках государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства действуют 169 микрофинансовых организаций с общей капитализацией около 18,0 млрд. рублей, которые выдают займы в размере до 1 млн. рублей по льготной ставке в 10-12%. Однако у 25 из 167 микрофинансовых организаций общая сумма выданных в 2013 году займов составляет менее 50% от их капитализации, что является недопустимо низким значением. Так, Московским областным фондом развития микрофинансирования выдано займов субъектам малого и среднего предпринимательства только на 19% от его капитализации, Фондом микрофинансирования Новосибирской области - на 36,5%.
Принимая во внимание вышеизложенное, необходимо повысить эффективность использования предоставленных финансовых ресурсов, в частности, рассмотреть возможность:
-    расширения линейки финансовых продуктов региональных микрофинансовых организаций и повышения максимального размера микрозайма субъектам малого и среднего предпринимательства до трех миллионов рублей;
-    расширения финансовых продуктов региональных гарантийных фондов в части предоставления поручительств по договорам финансовой аренды (лизинга) и договорам факторинга;
-    снижения требований к потенциальным заемщикам и кредитному портфелю региональных финансовых организаций;
-    разработать инструменты анализа эффективности использования финансирования региональными гарантийными организациями, возможности перераспределения средств в пользу более эффективных организаций.
7. Создать региональные Фонды поддержки промышленности
Ключевым элементом в оказании финансовой поддержки бизнесу и стимулировании развития производства могут стать региональные фонды поддержки промышленности, создаваемые в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".
Работа таких фондов может стать дополнительным звеном в создании системы региональных финансовых институтов (региональных гарантийных фондов и микрофинансовых организаций), повысить потенциал их использования.
8. Расширить поддержку деятельности сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации
Предусмотреть на федеральном уровне поддержку:
-    сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в виде пополнения фонда финансовой взаимопомощи;
-    организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства: Центров развития кооперативов, Фондов развития кооперативов.
Рассмотреть возможность:
-    обязательного членства сельскохозяйственных потребительских кооперативов в саморегулируемых организациях (СРО), при этом за Банком России закрепить регулирование и надзор за деятельностью СРО;
-    предоставление права сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам с числом членов кооператива до 5000 и ежемесячным оборотом до 1,0 млн. руб. осуществлять наличные расчеты по выдаче (возврату) займов (процентов по займам) за счет наличных денег, поступивших в их кассы, минуя расчетный счет (для этого внести необходимые изменения в пункт 2 Указания Банка России от 07 октября 2013 г. N 073-У "Об осуществлении наличных расчетов").
2.5.3. Смягчение банковского регулирования в целях расширения возможностей кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства
В условиях введения ограничительных политических и экономических санкций, а также в целях смягчения последствий волатильности курса рубля, Банком России предпринят ряд мер, направленных на поддержку банковского сектора и расширение возможностей кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства.
1. Уточнение подход к формированию резервов на возможные потери
Положением Банка России от 26.03.2014 N 254-П "О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по судной и приравненной к ней задолженности" предусмотрена возможность:
-    включать в портфели однородных ссуд ссуду, предоставленную субъекту малого и среднего предпринимательства, размером до 5 млн. рублей при оценке финансового положения как среднее (ранее до 1 млн. рублей);
-    не исключать из портфеля однородных ссуд ссуды до 5 млн. рублей, предоставленные субъектам малого и среднего предпринимательства при ухудшении финансового положения заемщиков до среднего или плохого (ранее до 1 млн. рублей).
Кроме того, с 1 года до 2 лет увеличен срок, в течение которого кредитная организация вправе:
-    не увеличивать размер фактически сформированного резерва по ссудам, предоставленным заемщикам, финансовое положение и (или) качество обслуживания долга и (или) качество обеспечения по ссудам которых ухудшилось вследствие возникновения чрезвычайной ситуации;
-    не формировать резервы на возможные потери по кредитам, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию инвестиционных проектов, сохранив при этом существующие минимальные требования к размерам резервов, установленные в зависимости от количества лет отсутствия платежей по кредитам либо поступающих в незначительных размерах.
Кредитные организации вправе не осуществлять процедуру оценки деятельности заёмщика на предмет ее реальности в отношении:
-    ссуд, предоставленных заемщикам - юридическим лицом (группе вязанных заемщиков), в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства, величина которых не превышает 0,1% величины собственных средств (капитала) кредитной организации, но не более 10 млн. рублей;
-     ссуд, представленных индивидуальным предпринимателям.
Предусмотрено использование поручительств гарантийных фондов как механизма снижения кредитного риска.
В целях уточнения требований по формированию резервов на возможные потери по ссудам к обеспечению 1 категории качества отнесены:
-    договоры страхования страхового агентства ЭКСАР;
-    банковские гарантии Агентства кредитных гарантий, ОАО "МСП Банк".
Изданы следующие письма Банка России:
-    от 18.12.2014 N 209-Т, предоставляющее возможность кредитным организациям на основании решения уполномоченного органа управления(органа) кредитной организации не ухудшать оценку качества обслуживания долга вне зависимости от оценки финансового положения заёмщиков по реструктурированным ссудам;
-    от 18.12.2014 N 210-Т, предоставляющее кредитным организациям возможность принимать решения о не ухудшении оценки финансового положения заемщика (контрагента), если данное ухудшение обусловлено введением отдельными зарубежными государствами ограничительных политических и экономических мер;
2. Уточнены подходы к расчету обязательных нормативов банков
В рамках пакета антикризисных мер Банком России выпущено письмо от 18.12.2014 N 211-Т, предоставляющее кредитным организациям право до 1 июля 2015 года операции в иностранной валюте, отраженные на балансовых и внебалансовых счетах по 31 декабря 2014 года, включать в расчет обязательных нормативов по официальному курсу иностранной валюты по отношению к рублю, установленному Банком России по состоянию на 1 октября 2014 года.
3. Изменены обязательные нормативы для банков
В соответствии с Инструкцией Банка России от 03.12.2012 N 139-И "Об обязательных нормативах банков" в отношении ссуд, предоставленных малым и средним предприятиям, не предусмотрено применение повышенных коэффициентов риска (показатель ПК) в целях расчета нормативов достаточности капитала банка:
-    если величина ссуд (совокупные величина ссуд) не превышает 0,1% величины собственных средств (капитала) банка, но не более 5 млн. рублей;
-    если ссуды направлены данной категорией заемщиков на покупку недвижимости (включая землю), если величина ссуды не превышает 100 млн. рублей.
Кроме того, в целях расчет обязательных нормативов кредиты, обсеченные договором страхования ЭКСАР, имеют коэффициенты риска 20% или 50% в зависимости от валюты кредита при общем коэффициенте риска по банковским кредитам в 100%.
4. Разработаны механизмы восстановления расчетов предприятий из числа субъектов малого и среднего предпринимательства в случае банкротства банков или отзыва лицензий на осуществление банковской деятельности
В декабре 2013 года ОАО "МСП Банк" при содействии Банка России реализована пилотная программа восстановления расчетов для организаций малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей Калининградской области, которой предусматривается предоставление кредитов на льготных условиях субъектам малого и среднего предпринимательства Калининградской области, имевших денежные средства на счетах в банках, лицензии у которых были отозваны. По итогам реализации пилотной программы в июне 2014 года Банком России была одобрена новая Концепция кредитного продукта "МСП-Стабильность", предусматривающая расширение условий кредитования, а также распространение действия программы на иные субъекты Российской Федерации.
В числе дальнейших мер по минимизации негативных последствий, возникших вследствие повышения ключевой ставки и ставок банковских кредитов, необходимо:
1) В целях нивелирования негативных последствий повышения ключевой ставки Банка России:
-    разработать график выравнивания ставки рефинансирования и ключевой ставки;
-    принять специальные меры, направленные на стимулирование банков к сохранению процентной ставки по ранее выданным кредитам, в том числе увязывающие участие банков в системе рефинансирования;
-    предоставить рефинансирование банкам под кредитование инвестиционных проектов, начатых до повышения ключевой ставки, по действующей ставки рефинансирования.
2) В целях ликвидации у предприятий и банков текущих проблем с ликвидностью и стимулирования кредитования реального сектора экономики:
-    проработать вопрос планомерного снижения ключевой ставки в целях стимулирования инвестиционных проектов;
-    расширить возможностей использования простых векселей в целях привлечения банками денежных средств на цели кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;
-    предоставить банкам, не вошедшим в "список на докапитализацию", дополнительное рефинансирование, восстановив систему "беззалоговых аукционов", или нового вида "рефинансирования под залог акций коммерческих банков";
-    упростить условия и сократить сроки выпуска субординированных займов и облигаций в дополнительные капиталы банков в целях расчета объема собственных средств, в том числе в части устранения противоречий между положениями Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" и абзацев 2, 5 подпункта 3.1.8.1.1. Положения Банка России от 28.12.2012 N395-П "О методике определения величины собственных средств (капитала) кредитных организаций ("Базель III")".
3) В целях создания дополнительных условий для поддержания финансовой стабильности, а также в целях сохранения потенциала кредитования реального сектора временно (с 01 января 2015 года по 31 декабря 2016 года) изменить модель отнесения резервов на возможные потери (резерв 283-П) и резервов по сомнительным долгам на расходы с учетом объективных величин сравниваемых показателей посредством (в т.ч. при необходимости внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации):
-    создания в отчетном (налоговом) периоде резерва по сомнительным долгам по результатам инвентаризации в полном объеме;
-    включения расходов на создание резервов по сомнительным долгам во внереализационные расходы в текущем отчетном (налоговом) периоде в размере не более 10 % выручки текущего отчетного (налогового) периода в случае превышения суммы создаваемого в этом же отчетном (налоговом) периоде по результатам инвентаризации резерва суммы остатка резерва предыдущего отчетного (налогового) периода.
-    смягчения требований к резервам на возможные потери по ссудам, установив временные (на период с 01 сентября 2014 года до 01 января 2017 года) особенности оценки кредитного риска;
-    сохранения доступа банков к стандартным инструментам рефинансирования Банка России путем смягчения нормативных требований в части оценки активов для поддержания уровней достаточности капитала;
-    предоставления кредитным организациям право принять решение о признании ссуды реструктурированной без ухудшения оценки качества обслуживания долга (например, в случае изменения валюты, в которой номинирована ссуда, изменения срока погашения ссуды (основного долга и (или) процентов), размера процентной ставки);
-    предоставления кредитным организациям право не ухудшать оценку качества обслуживания долга по ссуде, предоставленной заемщику и направленной на погашение долга по ранее предоставленной этому заемщику ссуде;
-    изменения порядка учета полной стоимости кредита для расчета обязательных нормативов кредитных организаций, изменив диапазоны размеров ПСК (в сторону увеличения) и коэффициентов (в сторону уменьшения), применяемых к ПСК при расчете норматива достаточности собственных средств (капитала) банка (на период с 01 января 2015 года до 01 января 2017 года).
4) В целях обеспечения доступности кредитных ресурсов для корпоративных заемщиков в среднесрочном периоде:
-    обеспечить ускоренное развитие рефинансирования коммерческих кредитов в рамках проектного финансирования под залог проектных облигаций, выданных на срок окупаемости инвестиционного проекта путем включения проектных облигаций в ломбардный список Банка России, по стоимости, исходя из оценки будущих потоков по ним;
-    отменить требования обязательного залогового обеспечения рефинансирования Банка России кредитов, выданных в рамках проектного финансирования;
-    обеспечить дальнейшее развитие программ рефинансирования, увеличение сроков кредитования банков со стороны Банка России до 5 лет, на цели рефинансирования инвестиционных кредитов и формирование национального рынка инфраструктурных долговых инструментов за счет включения таких долговых инструментов в ломбардный список Банка России.
5) В целях обеспечения доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных производителей необходимо:
-    рассмотреть возможность отнесения ссуд, предоставляемых субъектам малого и среднего предпринимательства на сельских территориях, к более высокой категории качества или снижения величины расчетного резерва до уровня, соответствующего более высокой категории качества ссуды;
-    увеличить до 90 календарных дней период непрерывных просроченных платежей по ссудам, предоставленным субъектам малого и среднего предпринимательства на сельских территориях, являющийся основанием для пересмотра в сторону ухудшения качества обслуживания долга и уточнения резерва
-    расширить использование в качестве залогового обеспечения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
2.6. Кадровое обеспечение и повышение гибкости системы регулирования трудовых отношений малого и среднего предпринимательства
2.6.1. Развитие образовательной подготовки предпринимателей
Эффективным элементом системы расширения круга потенциальных предпринимателей является создание "социального лифта". Данная задача может быть решена за счёт интеграции новой образовательной системы в возможность начать трудовую деятельность в виде практики на предприятиях различных отраслей и в компаниях разного профиля в раннем возрасте. Данная задача может быть решена Министерством образования и науки Российской Федерации и профильными органами власти в субъектах Российской Федерации.
На первом этапе реализации проекта предполагается реализация следующих мероприятий:
-    сбор и анализ лучших существующих образовательных практик, действующих в России;
-    разработка учебного курса для школьников 2-8 классов и подготовка рекомендаций по внесению изменений в образовательные программы общеобразовательных организаций;
-    совершенствование программ повышения квалификации для учителей экономики, истории, обществознания и системы открытого отбора учителей для преподавания курса по предпринимательству;
-    выбор пилотных регионов для апробации проекта;
-    формирование пула предприятий, участвующих в проекте;
-    разработка предложений для внесения изменений в Федеральные государственные стандарты высшего образования (бакалавров) по педагогическому направлению подготовки.
Немаловажную роль в решении вопроса формирования кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства может сыграть создание специализированных образовательных программ, в том числе, для начальной и средней школы, направленных на развитие предпринимательских способностей уже у детей раннего возраста. В качестве мер по увеличению интереса детей и молодежи к предпринимательству необходимо отметить:
-    введение в качестве обязательных образовательных предметов "Основы экономической культуры" для учеников 4-6 классов, "Экономика и бизнес" для учеников 7-9 классов, "Основы предпринимательства" для учеников 10-11 классов;
-    разработка программы обучения, а также программы подготовки преподавателей, разработка учебно-методической литературы;
-    привлечение предпринимателей к проведению открытых уроков и лекций в школах;
-    проведения профильных бизнес-лагерей;
-    включение темы "повышение привлекательности образа предпринимателя" в школьные учебные программы и учебники;
-    разработку программ и содействие организации школьных бизнес-инкубаторов;
-    развитие опыта проведения Всероссийской дистанционной олимпиады "Потенциал России - школьники за предпринимательство";
-    создание на малых и средних предприятиях учебных центров (по аналогии с учебно-производственными комбинатами в советской школе) для 9-11 классов с обеспечением профориентации и приобщения к той или иной деятельности;
-    реализацию пилотных проектов дистанционного обучения школьников предпринимательству.
Помимо подобных программ факультативного или обязательного характера необходимо также рассмотреть вопрос создания специализированных учебных заведений, деятельность которых напрямую была бы связана с внедрением и популяризацией лучших образовательных практик, направленных на развитие, среди прочего, предпринимательских способностей у школьников.
Создание подобных профильных учебных заведений позволило бы не только решить вопрос формирования потенциально квалифицированных кадров для малого и среднего предпринимательства, но и повысить имидж предпринимательства в целом.
Кроме того, для обеспечения участия бизнеса в разработке программ подготовки кадров необходима разработка совместных форм управления профессиональными образовательными организациями, в том числе по участию бизнеса в попечительских и наблюдательных советах профессиональных образовательных организаций.
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные учреждения могут осуществлять деятельность только в форме некоммерческих организаций. Однако перевод образовательных учреждений в форму автономного учреждения предоставляет бизнесу возможность согласовывать финансово-хозяйственную деятельность лишь через механизм Наблюдательных советов. Форма некоммерческого учреждения не создает возможность рассматривать образовательную деятельность, как инвестиционно-привлекательную, так как некоммерческое учреждение не используют для целей извлечения доходов.
Для решения данной проблемы необходимо разработать предложения по совершенствованию организационно-правовых форм и совместных форм управления профессиональными образовательными организациями, в том числе по участию бизнеса в попечительских и наблюдательных советах профессиональных образовательных организаций.
В настоящий момент определенная часть замотивированных на создание бизнеса категорий граждан (молодежь, безработные, планирующие открыть бизнес, и др.) сталкивается с проблемой самоопределения и выбора направления будущего бизнеса. Отсутствие знаний и информации по востребованным сферам бизнеса для конкретной территории локализации будущего предприятия, конкурентоспособных идей, товаров (услуг), проектов, понимание запросов рынка, требуемых для создания (открытия) предприятия ресурсов, направлений развития - снижает уровень мотивации к занятию предпринимательской деятельностью.
В качестве решения данной проблемы и снижения "барьеров" при создании новых субъектов предпринимательства предлагается осуществлять разработку бизнес-кейсов для начинающих предпринимателей, направленных на более активное вовлечение в предпринимательскую деятельность молодежи, создание на образовательных площадках прототипов молодежных бизнес-инкубаторов, коворкинг-центров, организация профессионального бизнес-менторства.
2.6.2. Обеспечение малых и средних производственных предприятий квалифицированными кадрами
В настоящее время ключевые вопросы экономической повестки дня - диверсификация экономики, технологическое обновление, развитие промышленного потенциала - концентрируются вокруг ключевой задачи по радикальному повышению производительности труда (по этому показателю Россия в среднем в 2,5-3 раза отстает от развитых стран, особенно - в сфере обрабатывающих производств). Сохраняет актуальность обозначенная и зафиксированная в указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" задача по созданию к 2018 году 25 млн новых (и модернизация существующих) высокопроизводительных рабочих мест (ВПРМ), которая не может быть решена в отрыве от решения проблемы обеспеченности ВПРМ кадрами необходимой квалификации.
Дефицит квалифицированных кадров на протяжении ряда лет входит в перечень основных сложностей, мешающих экономике регионов динамично развиваться. Данная проблема актуальна для бизнеса любого масштаба, но если у крупных предприятий в большинстве случаев есть ресурсы для ее решения, то среднему и малому бизнесу требуется системная поддержка в данном вопросе.
Вариантом такой конструктивной помощи может стать включение малого предпринимательства в проекты и программы, направленные на развитие практико-ориентированной (дуальной) модели подготовки кадров и переориентирование системы среднего профессионального образования на подготовку квалифицированных специалистов, востребованных бизнесом, составляющим основу экономики субъектов Российской Федерации.
При этом крайне важен комплексный подход к организации данных процессов. Малый бизнес должен иметь возможность:
-    войти в регулируемую процедуру формирования количественного и качественного заказа на подготовку кадров и последующего размещения заказа в государственной системе профессионального образования;
-    получить централизованную методологическую и практическую помощь для участия в механизмах дуального обучения специалистов, реализуемых на региональном и федеральном уровне при поддержке Министерства образования и науки Российской Федерации и автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов";
-    участвовать в независимой оценке качества подготовки кадров с применением таких инструментов, как профессионально-общественная аккредитацию образовательных программ, общественная аккредитация образовательных организаций, сертификация квалификаций.
При этом важным элементом в ходе подготовки квалифицированных кадров для малого и среднего бизнеса являются инфраструктурные изменения:
-    при коротком периоде обучения - создание в регионах и муниципалитетах специализированных центров компетенций, отраслевых многофункциональных образовательных центров, действующих в формате государственно-частного партнерства;
-    при длительном периоде подготовки - создание учебных центров на площадках предприятий: дуальная модель (кооперация крупного и малого бизнеса: крупные предприятия готовят кадры для себя "с запасом", обеспечивающим им возможность отбирать лучших из лучших и позволяющим обеспечить квалифицированными специалистами отраслевой рынок труда).
Учитывая специфику малого бизнеса, предлагается ключевую роль в организации работы по интеграции малого и среднего бизнеса в процессы развития практико-ориентированного обучения возложить на бизнес-объединения, способные консолидировать и представлять запросы отдельных групп предпринимателей. В свою очередь органы власти в субъектах Российской Федерации должны обеспечить условия для инициации такой работы и планомерного внедрения эффективных практик. Возможность реализации такой схемы взаимодействия подтверждается, в частности, опытом Пермского края, где реализация проекта по координации подготовки квалифицированных кадров производится в тесном сотрудничестве краевого Правительства, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и Пермской торгово-промышленной палаты.
2.6.3. Упрощение кадрового делопроизводства на микропредприятиях
Действующим трудовым законодательством Российской Федерации не всегда учитываются особенности регулирования трудовых отношений на малых предприятиях.
Согласно статье 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Трудовой кодекс Российской Федерации обязывает работодателей вести кадровое делопроизводство, предусматривающее различные формы отчетности, характеризующие взаимоотношения с работниками, а также высокие штрафы за их нарушения.
Соблюдение требований сопряжено со значительными финансовыми и временными затратами. Как следствие, многие малые предприятия переходят на неформальные взаимоотношения с работниками.
Для решения данной проблемы целесообразно такие механизмы, которые не вынуждают работодателей - субъектов малого предпринимательства нарушать установленные требования и не лишают их работников предусмотренных прав.
В частности, предлагается рассмотреть вопрос об утверждении типовой формы договора, заключаемого работодателем - микропредприятием (с численностью занятых до 15 человек) с работником с одновременных освобождением таких работодателей от обязанности утверждать локальные нормативные акты по вопросам трудового права.
В случае реализации данного предложения микропредприятия будут освобождены от обязанности принимать локальные нормативные акты, в том числе устанавливать:
-    продолжительность ежедневной работы;
-    порядок и условия работы в ночное время;
-    размер и порядок выплаты дополнительного вознаграждения;
-    условия привлечения к работе в выходные и праздничные дни;
-    порядок и условия предоставления дополнительных отпусков;
-    систему и условия оплаты труда;
-    порядок и размер возмещения расходов, связанных со служебными командировками;
-    предоставление гарантий, компенсаций и др.
Указанные положения будут урегулироваться в трудовом договоре, заключаемом с работником.
При этом речь идет не о снижении уровня защищенности работников микропредприятий, а о форме выражения закрепленных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций - в трудовом договоре с работником.
Предлагаемые изменения позволят снять административную и финансовую нагрузку в связи с выполнением требований трудового законодательства для 90% субъектов малого предпринимательства.
Дальнейшими направлениями работы по совершенствованию трудового законодательства Российской Федерации в отношении малых предприятий могут стать следующие:
-    снятие излишних ограничений на заключение срочного трудового договора между работодателем и работником;
-    расширение перечня оснований для изменения условий трудового договора за счет включения в него причин экономического характера;
-    сокращение сроков предупреждения работника о предполагаемом изменении трудового договора по причинам экономического характера (не менее 14 дней);
-    сокращение срока выплаты выходных пособий в случае ликвидации организации или сокращения численности (штата) работников - не менее одного месяца;
-    расширение возможностей работника и работодателя по заключению трудовых договоров на определенный период времени (срочных трудовых договоров);
-    предоставление работодателям - индивидуальным предпринимателям на заключение ученического договора;
-    определение вопросов предоставления работодателем - субъектом малого предпринимательства гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением, на основе договора между работником и работодателем;
-    разработка механизмов, защищающих интересы работодателей и работников при исчезновении одной их сторон.
2.6.4. Обеспечение гарантий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации для граждан, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
В соответствии с действующим законодательством лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются гарантии и компенсации, установленные Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1
"О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами в области социального страхования, пенсионного обеспечения, жилищных правоотношений.
К указанным гарантиям и компенсациям, в частности, относятся: выплата районного коэффициента к заработной пате, выплата процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставление ежегодного дополнительного отпуска, компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, компенсации расходов, связанных с переездом и другие.
Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. N 50-ФЗ "О внесении изменений в статью 33 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и в статью 325 Трудового кодекса Российской Федерации" уточнил положения, касающиеся вопроса предоставления компенсаций расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно
в пределах территории Российской Федерации.
Данные изменения вызвали массовую волну обращений предпринимателей, а также общественных и некоммерческих организаций, выражающих интересы предпринимателей, в адрес органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросу увеличения финансовой нагрузки на работодателей, в первую очередь из числа малых и средних предприятий.
В рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации
от 11 ноября 2014 г. N ЮТ-П16-8491 (пункт 4) Минэкономразвития России совместно с Минтрудом России, субъектами Российской Федерации, а также с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей подготовлены следующие предложения по снижению указанных затрат работодателей, представляющих субъекты малого и среднего предпринимательства:
1. Определение в трудовом законодательстве Российской Федерации фиксированного размера компенсации затрат на предоставление сотрудникам компенсаций на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в пределах территории Российской Федерации со стороны работодателей, не относящихся к бюджетной сфере. Такой размер, в частности, может устанавливаться Правительством Российской Федерации, при этом субъекты Российской Федерации могут быть наделены полномочием по его увеличению.
Вместе с тем данное предложение может противоречить положениям постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. N 2-П о том, что размер компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно со стороны работодателя должен соответствовать целевому назначению указанной компенсации, то есть максимально способствовать обеспечению выезда работника за пределы неблагоприятной природно-климатической зоны.
2. Компенсация расходов по оплате проезда работников и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно за счет средств федерального бюджета.
Возможны три варианта реализации указанного предложения:
1) Субсидирование затрат на компенсацию расходов по оплате проезда работников и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно за счет средств федерального бюджета.
По мнению отдельных субъектов Российской Федерации, соответствующую меру поддержки в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства возможно предусмотреть в рамках программы по поддержке малого и среднего предпринимательства, реализуемой Минэкономразвития России.
Необходимо отметить, что в рамках программы средства федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации целевым образом на конкурсной основе при условии софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации.
Субъект Российской Федерации самостоятельно определяет приоритетные направления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, реализующиеся в соответствии с государственной программой субъекта Российской Федерации с учетом специфики развития малого и среднего предпринимательства на конкретной территории.
Мероприятия, предусмотренные программой, нацелены на повышение добавленной стоимости в секторе малого и среднего предпринимательства, расширение производства продукции малыми и средними предприятиями, а также формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Также следует отметить, что в рамках соглашений о предоставлении субсидии между субъектами Российской Федерации и субъектами малого и среднего предпринимательства устанавливаются показатели эффективности, например, прирост объема налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, прирост среднесписочной численности работников.
При этом анализ распределения средств федерального бюджета по основным направлениям программы показывает, что "прямые" меры финансовой поддержки в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства составляют 55 % от общего объема оказываемой поддержки, "непрямые" меры поддержки в форме создания объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства составляют 45 %.
В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ
"О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014 год составляют 20,135 млрд. рублей. Согласно Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" на 2015 год сумма субсидии составляет - 19,173 млрд. рублей.
При этом по оценке Минтруда России, общая сумма средств на выплату гарантий и компенсаций лицам, работающим в организациях малого и среднего бизнеса, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, из федерального бюджета в 2014 году может составить 24,2 млрд. рублей, в том числе на оплату стоимости проезда в отпуск работника (без учета членов семьи) - 10,7 млрд. рублей.
Таким образом, ни объем финансирования, ни цели программы, ни принципы предоставления средств не позволяют предусмотреть субсидирование затрат на компенсацию расходов по оплате проезда работников и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно за счет средств программы.
2) Обеспечение компенсации затрат работодателей в связи с предоставлением работникам компенсаций на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в пределах территории Российской Федерации за счет иных средств из федерального бюджета.
Реализация данного предложения потребует формирования механизма
и порядка предоставления компенсаций, что в свою очередь сопряжено
с издержками на его администрирование, а также потребует дополнительных издержек от заявителей, связанных с оформлением документов.
3) Снижение налоговой нагрузки на предпринимателей.
Необходимо отметить, что для целей налогообложения прибыли согласно пунктам 7, 11 и 12 статьи 255 главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации к расходам на оплату труда относятся, в частности, фактические расходы на оплату проезда работников и лиц, находящихся у этих работников на иждивении, к месту использования отпуска на территории Российской Федерации и обратно (включая расходы на оплату провоза багажа работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), в порядке, предусмотренном действующим законодательством, - для организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов и в порядке, предусмотренном работодателем, - для иных организаций; надбавки, обусловленные районным регулированием оплаты труда, в том числе начисления по районным коэффициентам и коэффициентам за работу в тяжелых природно-климатических условиях; надбавки за непрерывный стаж работы в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях, в районах европейского Севера и других районах с тяжелыми природно-климатическими условиями.
Таким образом, для предпринимателей, использующих общую систему налогообложения, предусмотрен механизм, позволяющий выработать решения по предоставлению работникам гарантий и компенсаций за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В то же время в отношении предпринимателей, применяющих специальные режимы налогообложения, может быть также предусмотрено введение механизма вычета затрат на предоставление гарантий и компенсаций из суммы налога, уплачиваемого в связи с применением того или иного режима.
В частности, в соответствии со статьями 346.21 и 346.32 Налогового кодекса Российской Федерации сумма единого налога по упрощенной системе налогообложения с объектом налогообложения "доходы" и режима налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, исчисленная за налоговый период, уменьшается на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, уплачиваемых в пользу работников, в размере не более чем на 50% от суммы налога.
В целях снижения финансовой нагрузки на субъекты малого предпринимательства возможно расширение перечня расходов, вычитаемых
их суммы налога при применении упрощенной системы налогообложения с объектом налогообложения "доходы" и системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход за счет включения в этот перечень расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, к месту использования отпуска и обратно, в размере не более чем на 50% от суммы налога.
Аналогичный механизм может быть использован в отношении патентной системы налогообложения (в случае ее применения индивидуальными предпринимателями с наемными работниками).
Реализация данной меры не потребует выделения целевых средств
из федерального бюджета, однако приведет к уменьшению доходов региональных и местных бюджетов в размере не менее 10,7 млрд. рублей (по предварительной оценке).
Согласно поручению Правительства Российской Федерации
от 28 ноября 2014 г N П13-58278 субъектам Российской Федерации рекомендовано рассмотреть указанные предложения и по результатам проинформировать Правительство Российской Федерации.
Для решения рассматриваемого вопроса требуется выработка консолидированной позиции как со стороны объединений предпринимателей и работодателей, так и субъектов Российской Федерации.



Раздел 3. Предложения рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по совершенствованию условий для развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

В ходе работы над Докладом выработаны рекомендации, направленные на совершенствование системы поддержи и развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Данные рекомендации затрагивают широкий круг вопросов, связанных с ведением предпринимательской деятельности, и направлены как на общее улучшение условий ведения предпринимательской деятельности, так и на повышение качества работы органов власти и профильных организаций.

1. Совершенствование налоговой политики в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства
1) В целях стимулирования открытия и развития малого бизнеса предлагается:
-    создание упрощенной формы легализации трудовой деятельности для самозанятых граждан;
-    распространение двухлетних "налоговых каникул" на малый бизнес, действующий в форме юридического лица как единовременного права каждого гражданина России;
-    введение единого фискального платежа по отдельным видам специальных налоговых режимов и уменьшение платежа на размер уплаченных страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.
2) В целях оптимизации налоговой нагрузки и налогового и кадрового администрирования на малые и средние предприятия предлагается:
-    увеличение в два раза предельных значений выручки от реализации товаров (работ, услуг) для отнесения хозяйствующих субъектов к категории субъектов малого или среднего предпринимательства: для микропредприятий - с 60 до 120 млн. рублей; для малых предприятий - с 400 до 800 млн. рублей; для средних предприятий - с одного до двух млрд. рублей;
-    повышение порогов применения специальных налоговых режимов (упрощенной и патентной систем налогообложения) сообразно увеличению предельных значений выручки от реализации товаров (работ, услуг) для отнесения хозяйствующих субъектов к категории микропредприятий с 60 млн. рублей до 90 млн. рублей (с дальнейшим повышением до 120 млн. рублей);
-    установление для применяющих УСН или ЕНВД промышленных предприятий вычета по налогу на имущество, рассчитываемому исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости, в размере 1000 квадратных метров;
-    инвентаризация существующих обязательных неналоговых платежей, исключение избыточной и неэффективной их части;
-    возможность принятия к вычету НДС по продукции, полученной от поставщиков, применяющих специальные налоговые режимы;
-    налоговый механизм стимулирования обучения работников малых и средних предприятий в учебных центрах крупных предприятий;
-    упрощение кадрового делопроизводства на микропредприятиях (до 15 человек занятых).
-    обеспечение гарантий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации для граждан, работающих на малых и средних предприятия, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не относящихся к бюджетной сфере, в фиксированном размере.
-    обеспечение возможности включения расходов, понесенных индивидуальными предпринимателями на собственное обучение, в состав экономически обоснованных затрат;
-    предоставление льгот крупным предприятиям при проведении обучения необходимых для малого и среднего бизнеса кадров в собственных учебных центрах;
-    исключение из перечня оснований утраты права на применение патентной системы налогообложения нарушения налогоплательщиком сроков уплаты налога с выплатой штрафа (пеней);
-    отмена блокировки счетов субъектов малого предпринимательства при наличии задолженности по налогам и сборам;
-    уменьшение периодичности уплаты обязательных платежей и сборов и представления налоговой, бухгалтерской и иной отчетности, предоставляемой малыми и средними предприятиями, находящимися на специальных налоговых режимах с ежемесячной на квартальную, и с квартальной на ежегодную;
-    возможность предоставления крупными предприятиями платных услуг по обучению сотрудников субъектов малого и среднего предпринимательства на базе собственных учебных заведений с возможностью отнесения расходов на обучение собственных сотрудников к экономически обоснованным расходам, не включаемым в налоговую базу;
-    возможность предоставления отсрочки по уплате федеральных налогов субъектами малого и среднего бизнеса с целью исключения возможных банкротств;
-    предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства - резидентам индустриальных парков и технопарков права на вычет сумм страховых взносов в государственные внебюджетные фонды из суммы НДС;
-    совершенствование системы уплаты НДС в части исключения из налоговой базы авансов для всех налогоплательщиков, определения перечня имущественных прав, реализация (передача) которых приводит к возникновению объекта налогообложения, сокращения перечня документов, обосновывающих нулевую ставку налога;
-    совершенствование системы уплаты налога на прибыль в части исключения кредитов, полученных от не взаимозависимых банков на рыночных условиях из состава "контролируемой задолженности", повышения порога доходов, который позволяет налогоплательщикам по налогу на прибыль перейти на квартальный, а не месячный порядок уплаты авансовых платежей, возвращения механизма ускоренной амортизации;
-    повышение порогового значения стоимости амортизируемого имущества не менее чем до 60 тыс. рублей;
-    введение налоговых вычетов по налогу на прибыль организаций на сумму произведенных капитальных вложений;
-    предоставление вновь зарегистрированным субъектами малого и среднего предпринимательства возможности применения совокупной ставки отчислений в государственные внебюджетные фонды на уровне 14% в течение первых 3 лет с момента государственной регистрации без формирования у работников соответствующих пенсионных прав.
3) В целях стимулирования субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на реализацию мер по поддержке малого и среднего предпринимательства предлагается:
-    закрепление на долгосрочной основе ранее действовавшего норматива отчисления в местные бюджеты налога, взимаемого при применении УСН, в размере не менее 50%;
-    установление дополнительных отчислений в бюджеты муниципальных образований по налоговым поступлениям, уплачиваемым субъектами малого и среднего предпринимательства, в размере фиксированного процента от прироста таких поступлений в отчетном периоде;
-    снижение доли софинансирования для субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации государственных программ Российской Федерации;
-    учет в качестве источника софинансирования со стороны субъектов Российской Федерации средств, привлекаемых на реализацию инвестиционного проекта, включенного в федеральную целевую или государственную программу, с использованием механизма государственно-частного партнерства со стороны частного инвестора.

2. Совершенствование контрольно-надзорной деятельности и сокращение административных барьеров для субъектов малого и среднего предпринимательства
1) В целях снижения административной нагрузки на субъектов малого и среднего предпринимательства со стороны контрольно-надзорных (в первую очередь, правоохранительных) органов предлагается:
-    проведение аудита количества и результатов проведенных в 2014 году проверок субъектов малого и среднего предпринимательства с последующим представлением рекомендации по установлению предельных значений количества плановых и внеплановых проверок на 2015 и последующие годы в расчете на одного субъекта малого и среднего предпринимательства по каждому из видов государственного контроля (надзора);
-    исключение из перечня оснований для проведения проверок жалоб потребителей с указанием недостоверных личных данных;
-    уменьшение для субъектов малого и среднего предпринимательства размеров административных штрафов (при условии отсутствия тяжелых последствий правонарушения), предоставление возможности многократного применения административного наказания в виде предупреждения, а также уменьшение максимального возможного срока административного приостановления деятельности (с 3 месяцев до 10 суток).
2) В целях внедрения риск-ориентированного подхода к осуществлению государственного контроля (надзора) предлагается обеспечение публичности профилей рисков, прозрачности механизма присвоения категорий рисков при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора), а также вовлечение максимального количества федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих проверки деятельности предпринимателей, в пилотную апробацию риск-ориентированного подхода.
3) В целях исключения действия антимонопольных норм в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства предлагается установление иммунитетов для предпринимателей, не обладающих значительной рыночной силой, в части запретов на злоупотребление доминирующим положением, заключения несущественных антиконкурентных соглашений, а также сокращение количества оснований, по которым антимонопольный орган вправе осуществлять внеплановые проверки без согласования с прокуратурой.

3. Обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства необходимой инфраструктурой и ресурсами
1) В целях снижения административных барьеров в области подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предлагается:
-    разработка типовых проектов, типовых технических условий, требований к срокам, ограничениям по стоимости подключения и лимитам водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения для субъектов малого и среднего предпринимательства;
-    установление льготного тарифа на подключение к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения потребителей с мощностью до 5 куб. м. в час;
-    предоставление беспроцентной рассрочки до 3 лет оплаты стоимости подключения к сетям водоснабжения и водоотведения для объектов с мощностью до 15 куб. м в час;
-    предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части расходов по подключению объектов к централизованной системе водоснабжения и водоотведения.
2) В целях укрепления имущественной основы для ведения предпринимательской деятельности предлагается:
-    продление срока действия Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
-    увеличение минимального срока рассрочки оплаты недвижимого имущества, приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, с трех до пяти лет;
-    продление сроков применения льготных коэффициентов арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и предоставленные в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.
3) В целях создания условий для адаптации субъектов малого и среднего предпринимательства к вновь вводимым требованиям в рамках системы технического регулирования предлагается проработать вопрос отсрочки сроков вступления в силу вновь принимаемых технических регламентов, в том числе технических регламентов Таможенного союза, на три года с момента утверждения.

4. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам
1) В целях создания целостной системы финансовой поддержки малых и средних предприятий и обеспечения доступа предприятий к финансовым ресурсам, предлагается:
-    создание механизма предоставления Банком России напрямую или опосредованно целевого финансирования региональным банковским учреждениям на цели расширения объемов финансирования реализации инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства;
-    повышение эффективности работы региональных финансовых организаций, расширение предлагаемых малым и средним предприятиям финансовых продуктов, создание региональных фондов поддержки промышленности;
-    привлечение банков к рассмотрению заявок на получение субсидий на возмещение процентов по кредитам, замена конкурсных процедур заявительным принципом;
-    расширение работы на территории Российской Федерации международных финансовых организаций и институтов развития;
-    развитие национальной системы гарантийных организаций, снижение пороговых значений для применения гарантийных механизмов и расширения потенциального круга участников системы.
2) В целях расширения возможностей банковского сектора по кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства предлагается:
-    секьюритизация финансовых активов субъектов малого и среднего предпринимательства;
-    установление льготной ставки предоставления финансирования банкам под задачи обеспечения кредитования уже начатых инвестиционных проектов в сфере малого и среднего предпринимательства;
-    упрощение требования Банка России к формированию резервов на возможные потери в части кредитов, представленных субъектам малого и среднего предпринимательства;
-    разработка механизмов повышения доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных производителей.

5. Обеспечение доступа к информации субъектам малого и среднего предпринимательства
1) В целях информационной поддержки малого и среднего предпринимательства предлагается:
-    создание системы информационно-сервисной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
-    развитие Навигатора мер государственной поддержки предпринимательской деятельности, действующего на базе Инвестиционного портала регионов России;
2) В целях повышения эффективности взаимодействия между предпринимателями предлагается создание интерактивной платформы субконтрактации, обеспечивающей раскрытие крупными предприятиями собственных потребностей в закупках сырья, оборудования и комплектующих, проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в том числе создание правовых и организационных механизмов заключения и реализации проектов по созданию малых производственных предприятий в целях удовлетворения таких потребностей, тиражирования успешно реализованных производственных и социально-ориентированных проектов в других субъектах Российской Федерации;

6. Поддержка спроса на продукцию субъектов малого и среднего предпринимательства и освоение новых рынков сбыта
1) В целях содействия встраиванию малых и средних предприятий в цепочки поставщиков и обеспечению доступа малых предприятий к государственным и муниципальным закупкам предлагается:
-    развитие субконтрактации крупных предприятий с малыми и средними поставщиками;
-    стимулирование раскрытия крупными предприятиями планов по закупкам сырья и оборудования, а также антикризисных планов;
-    создание Единого федерального реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (реестра квалифицированных, надежных и ответственных поставщиков товаров, работ и услуг);
-    обеспечение участия представителей бизнес сообщества в формировании государственного и муниципального заказа,
-    развитие механизма авансирования и контроля за своевременностью и корректностью проведения расчетов со стороны заказчиков;
-    развитие института профессиональных закупщиков;
-    распространение механизма факторинга на процедуры государственного и муниципального заказа.
2) В целях создания сбытовой и логистической инфраструктуры предлагается:
-    установление прозрачных правил предоставления мест всем желающим осуществлять торговую деятельность с использованием нестационарных торговых объектов, предусматривающих более длительные сроки предоставления мест для размещения объектов с возможностью продления прав на размещение объектов предпринимателям без торгов, исчерпывающие и экономически обоснованные требования к внешнему виду торговых объектов и иным условиям деятельности предпринимателей на них, выделение понятия мобильной торговли и обеспечение упрощенного (уведомительного) порядка ее функционирования;
-    продление сроков обязательной ликвидации розничных рынков в некапитальных строениях.
3) В целях совершенствования системы поддержки экспортной деятельности малых и средних предприятий предлагается разработка механизма финансовой и административной поддержки отечественных компаний, имеющих экспортный потенциал и работающих в несырьевых секторах российской экономики (инвестиционный лифт).

7. Продвижение малого и среднего предпринимательства как основы экономики Российской Федерации
1) В целях улучшения имиджа предпринимательства в обществе предлагается:
-    проведение специализированных мероприятий в рамках Года предпринимательства организациями сферы культуры, посвященных истории развития предпринимательства в России, совместно с ведущими бизнес-объединениями, включая молодежные;
-    включение темы "Повышение привлекательности образа предпринимателя" в государственный заказ на создание игровых, документальных и мультипликационных фильмов;
-    создание концепции темы "Повышение привлекательности образа предпринимателя" как "сквозного" компонента всех этапов и структур системы образования;
-    тиражирование в СМИ локальных историй успеха предпринимателей;
-    учреждение государственной награды за вклад в развитие предпринимательства, вручаемой за создание высокопроизводительных рабочих мест, коммерциализацию и распространение инновационных технологий и материалов.
2) В целях развития образовательной подготовки предпринимателей предлагается создание специализированных образовательных программ, в том числе, для начальной и средней школы, направленных на развитие предпринимательских способностей, а также обеспечение возможности школьникам начать трудовую деятельность в виде практики на предприятиях различных отраслей.
3) В целях совершенствования правового регулирования ремесленной деятельности предлагается внесение изменений в законодательство, предполагающих определение видов деятельности, относящихся к ремесленной деятельности, установление возможности осуществления ремесленной деятельности самозанятыми гражданами, определение статуса и полномочий региональных ремесленных палат.

8. Общие меры по повышению эффективности поддержки малого и среднего предпринимательства в сложившихся экономических условиях
1) В целях повышения уровня координации мер государственной политики в сложившихся экономических условиях предлагается создание антикризисных штабов, организующих свою деятельность как проектный офис по мониторингу и содействию решению проблем системообразующих предприятий и оперативной выработке решений по реализации антикризисных инициатив.
2) В целях повышения эффективности программ развития малого и среднего предпринимательства в условиях их сокращения предлагается:
-    изменение принципов распределения федеральных субсидий на поддержку малого и среднего предпринимательства;
-    формирование единых стандартов и требований к предоставлению услуг организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, а также организация системы мониторинга деятельности таких организаций.
3) В целях формирования системы акселерации качественного роста малых и средних предприятий предлагается разработка механизмов стимулирования предприятий к качественному развитию и укрупнению, увеличению количества рабочих мест, повышению объемов производства, дальнейшему развитию и укрупнению, в том числе к достижению количественных целевых показателей и переходу на следующие этапы развития.
4) В целях повышения уровня вовлеченности муниципальных образований в деятельность по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства предлагается:
-    осуществление тиражирования лучших практик поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне;
-    введение механизмов персональной ответственности руководителей муниципалитетов за темпы развития малого и среднего бизнеса на их территории посредством введения системы ключевых показателей эффективности и внедрить практику сбора и анализа муниципальных ключевых показателей эффективности в региональных министерствах экономического развития.

Оценку хода и результатов исполнения настоящих предложений органами власти всех уровней в целях учета мнения предпринимательского сообщества целесообразно организовать с участием представителей ведущих бизнес-объединений.


Приложение 1. Показатели деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

Основные показатели деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в 2011-2013 годах

Источник: Росстат, ФНС России

Показатели уровня развития
субъектов малого и среднего предпринимательства в различных странах
Страны мира    Количество МСП на 1000 человек    Доля занятых на МСП, %    Вклад МСП в ВВП, %
США    20    42    62
Канада    33    47    27
Австралия    40    69    35
Япония    45    77    63
Малайзия    21    56    47
Чехия    85    51    35
Венгрия    55    48    50
Великобритания    27    35    50
ЮАР    39    60    60
Россия    39    25    21
Источник: KPMG, Росстат








Количество субъектов
малого и среднего предпринимательства в 2011-2013 годах (тыс. единиц)

Источник: Росстат, ФНС России

Среднесписочная численность занятых в секторе малого и среднего предпринимательства в 2011-2013 годах (тыс. человек)

Источник: Росстат

Объем оборота субъектов малого и среднего предпринимательства
в 2011-2013 годах, млрд. рублей

Источник: Росстат

Объем инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства в 2011-2013 годах, млрд. рублей
Источник: Росстат

Распределение субъектов малого и среднего предпринимательства
в 2011-2013 годах по видам экономической деятельности (%)
Источник: Росстат




Приложение 2. Объемы финансирования основных федеральных программ финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в 2013-2014 гг.
Распорядители
бюджетных средств    Мероприятия     Финансирование за счет средств федерального бюджета в 2013 г.
(млрд. руб.)    Финансирование за счет средств федерального бюджета в 2014 г.
(млрд. руб.)
Минсельхоз России     поддержка малых форм хозяйствования -
субсидирование % ставки     5,0    8,6    4,75    
8,16
    поддержка начинающих фермеров    2,0        1,9    
    развитие семейных животноводческих ферм    1,5        1,4    
    оформление земельных участков в собственность КФХ    0,1        0,114    
Минтруд России    содействие самозанятости безработных    -    -
Минобрнауки России (Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере)    прикладные научные исследования и разработки    4,1    4,0
Минэкономразвития России     субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства    19,82    21,6*
Внешэкономбанк    гарантии субъектам среднего предпринимательства на реализацию инвестиционных проектов    20,0    -
ОАО "Небанковская депозитно-кредитная организация "Агентство кредитных гарантий"    гарантии субъектам малого и среднего предпринимательства и контргарантии региональным гарантийным фондам    -    50,0
Итого:    52,51    83,76
* В том числе средства в размере 1,8 млрд. рублей, предусмотренные на поддержку малых инновационных компаний Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Приложение 3. Изменение финансово-экономических показателей субъектов малого и среднего предпринимательства - участников федеральной программы финансовой поддержки в 2011 году

Среднегодовая выручка от реализации товаров (работ, услуг) на 1 предприятие, получившее поддержку в 2011 г. (тыс. руб.)

    Средняя стоимость отгруженных товаров собственного производства на 1 предприятие, получившее поддержку в 2011 г. (тыс. руб.)



Инвестиции в основной капитал
на 1 предприятие, получившее
поддержку в 2011 г. (тыс. руб.)

    
Объем привлеченных заемных (кредитных) средств на 1 предприятие, получившее поддержку в 2011 г. (тыс. руб.)



Среднесписочная численность работников
на 1 предприятие, получившее поддержку
в 2011 г. (тыс. руб.)
    
Объем налогов и сборов, страховых взносов
на 1 предприятие, получившее поддержку
в 2011 г. (тыс. руб.)



Приложение 4. Перечень обязательных сборов и платежей, имеющих сходство с налогами и сборами, взимаемых на территории Российской Федерации
    Сборы и платежи    Регулирующий НПА
1.    Страховые взносы на обязательное социальное страхование    Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"
2.    Дополнительные тарифы в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц (по Списку N 1 - 9%, по Списку N 2 и "малым спискам" - 6% или исходя из результатов специальной оценки)    Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. " 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда"
3.    Проведение специальной оценки условий труда    Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда"
4.    Страхование от несчастных случаев на производстве    Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
5.    Взносы на дополнительное социальное обеспечение (6,7% от оплаты труда)    Федеральный закон от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности"
6.    Обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта     Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте"
7.    Проведение обязательного энергетического обследования    Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
8.    Плата за лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности    Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"
9.    Экологический сбор на товары    Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", статья 1, пункт 22 в части дополнения Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" статьей 24.5.
10.    Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности    Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1509
11.    Сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов    Глава 25.1 Налогового кодекса Российской Федерации
12.    Утилизационный сбор в отношении колесных транспортных средств (шасси) в электронном виде    Статья 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"
13.    Торговый сбор    Глава 33 Налогового кодекса Российской Федерации
14.    Патентная пошлина за отдельную регистрацию товарного знака, выделенную из действующей регистрации товарного знака, и выдачу свидетельства на него    "Положение о патентных и иных пошлинах за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование места происхождения товара, а также с государственной регистрацией перехода исключительных прав к другим лицам и договоров о распоряжении этими правами", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. N 941
15.    Патентная пошлина за регистрацию заявки на выдачу патента Российской Федерации на промышленный образец    Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. N 941
16.    Патентная пошлина за регистрацию заявки на выдачу патента Российской Федерации на изобретение и принятие решения по результатам формальной экспертизы    Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. N 941
17.    Патентная пошлина за регистрацию заявки на выдачу патента Российской Федерации на полезную модель, их регистрация и экспертиза    Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. N 941
18.    Пошлина за регистрацию наименования места происхождения товара и свидетельства об исключительном праве на наименование места происхождения товара    Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. N 941
19.    Государственная регистрация договоров о распоряжении исключительным правом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, знак обслуживания, зарегистрированные топологию интегральной микросхемы, программу для электронных вычислительных машин, базу данных, а также переход без договора исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, знак обслуживания, наименование места происхождения товара, зарегистрированные топологию интегральной микросхемы, базу данных    Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. N 941
20.    Платеж за государственную регистрацию программы для ЭВМ и базы данных в соответствующем Реестре, включая выдачу заявителю свидетельства о государственной регистрации, а также публикацию сведений в официальном бюллетене (для организаций)    Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. N 941
21.    Вывозная таможенная пошлина    Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2012 N 756
22.    Ввозная таможенная пошлина    Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года N 54 (Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза)
23.    Таможенные сборы:
таможенные сборы за совершение действий, связанных с выпуском товаров;
таможенные сборы за таможенное сопровождение;
таможенные сборы за хранение.    Таможенный кодекс Таможенного союза

24.    Средства, уплачиваемые импортерами таможенным органам за выдачу акцизных марок    Таможенный кодекс Таможенного союза

25.    Сборы за проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий    Постановление Правительства Российской Федерации от 05 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий"
26.    Сборы, вносимые заказчиками документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, организация и проведение которой осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы    Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"
27.    Лицензионные сборы    Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"
28.    Плата за негативное воздействие на окружающую среду    Федеральный закон от 1 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 "Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды воздействия";
Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления";
Приказ Ростехнадзора от 5 апреля 2007 г. N 204 "Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду"
29.    Платежи за пользование недрами:
сбор за участие в конкурсе (аукционе) на право пользования недрами;
разовый платёж за пользование недрами, установленный по результатам аукциона;
регулярные платежи за пользование недрами (уплачивается до ввода месторождения в промышленную эксплуатацию).    Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах";
Методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, утвержденная приказом Минприроды России от 30 сентября 2008 г. N 232;
Порядок определения суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр, утвержденный приказом Минприроды России от 14 ноября 2013 г. N 507;
Порядок определения конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами, утвержденный приказом Минприроды России от 7 марта 2014 г. N 134
30.    Арендная плата за лесопользование    Лесной кодекс Российской Федерации
31.    Арендная плата за землю    Земельный кодекс Российской Федерации ;
Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582
"Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации"
32.    Плата за специальные разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов    Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения"
33.    Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн     Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 68-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", статья 3, пункт 3 в части дополнения Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статьей 31.1;
постановление Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 г. N 504
34.    Плата за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа (ПНГ)"    Постановление Правительства Российской Федерации от 08 ноября 2012 г. N 1148 "Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа (ПНГ)"
35.    Государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества    Налоговый кодекс Российской Федерации (пп.22 ст. 333.33)
36.    Государственная пошлина за нотариальное удостоверение договоров купли-продажи или залога доли в обществе с ограниченной ответственностью    Налоговый кодекс Российской Федерации (пп. 4.1. ст. 333.33)
37.    Применимо к любой госпошлине    Налоговый кодекс Российской Федерации (ст. 333.17)
38.    Государственная пошлина за действия, связанные с лицензированием деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции    Налоговый кодекс Российской Федерации (пп. 94 п. 1 ст. 333.33);
письмо Минфина России от 24 мая 2011 г. N 03-05-05-03/18
39.    Государственные пошлины, взимаемые за совершение Банком России юридически значимых действий в части финансового рынка:
Государственная регистрация российских депозитарных расписок, выпуска (дополнительного выпуска) опционов эмитента
Регистрация основной части проспекта ценных бумаг
Предварительное рассмотрение документов, необходимых для государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг и т.д.    Налоговый кодекс Российской Федерации
40.    Сборы на проведение фитосанитарного обеззараживания зерна    Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 206 "О карантине растений"

Док. # 679555
Опублик.: 10.03.15



 Разработчик

       Copyright © 2004,2005 г. Некоммерческое партнерство `Научно-Информационное Агентство `НАСЛЕДИЕ ОТЕЧЕСТВА`` & Негосударственное образовательное учреждение 'Современная Гуманитарная Академия'