Расширенный поиск
НАЧАЛО НОВЫЕ ЛИЦА ЭКСКЛЮЗИВ
Сегодня на сайте:
60043 персоналий
515671 статей

О ПРОЕКТЕ

Неотрубрицированные
Руководители федеральных органов власти управления
Руководители региональных органов власти управления
Политические общественные деятели
Ответственные работники государственно административного аппарата
Представители Вооруженных Сил и других силовых структур
Руководители производственных предприятий
Финансисты, бизнесмены и предприниматели
Деятели науки, образования и здравоохранения
Дипломаты
Деятели культуры и искусства
Представители средств массовой информации
Юристы
Священнослужители
Политологи
Космонавты
Представители спорта
Герои Советского Союза и России
Назначения и отставки
Награждения
Незабытые имена
Новости о лицах и стране
Интервью, выступления, статьи, книги
Эксклюзив международного клуба
Публикации дня
Горячие новости
ПОЛИТафоризмы
Цитата дня
Кандидат 2008
Главы регионов России
Комментарии журналистов и граждан к проблеме 2008
Аналитика - публикации экспертов о выборах 2008
Наши авторы и спецкоры

   RSS









    Rambler's Top100




вернуться Юрий Малеев: Глобальное потепление - готово ли к встрече его международное право?


    Вначале - общедоступная, но весьма важная, информация. Как полагает в своих докладах Межгосударственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) ООН, средняя температура на Земле поднялась на 0,7 °C по сравнению с 1850 -ми годами (начало промышленной революции). "Начало промышленной революции" принимается в данном случае за точку отсчета по понятной причине: преобладающая доля потепления, зафиксированная в последние 50 лет, вызвана деятельностью человека. Более конкретно и преимущественно - выбросом газов, вызывающих парниковый эффект. А промышленная революция непосредственно сопровождалась резким увеличением выброса газов.
Согласно авторитетным оценкам, в XXI веке средняя температура поверхности Земли повысится от 1,1 до 6,4 °C. Это не исключает некоторого временного понижения температуры в отдельных районах (регионах). Так, предполагается, что в Европе это понижение составит 1 градус к 2010 году в результате замедления течения Гольфстрима. Но и здесь после 2010 года ожидается стремительный рост температуры (примерно на 10 градусов к середине или концу столетия) под воздействием глобального потепления .
Предполагается, что в последующем, на протяжении тысячелетий, параллельно будут идти два взаимосвязанных процесса: потепление и подъём уровня Мирового океана.
Даже стабилизация уровня парниковых газов в атмосфере в результате энергичных усилий человечества (в том числе - возможного присоединения США к Киотскому протоколу и выполнения его) не остановит этот процесс в силу большой теплоёмкости океанов.
Повышение уровня Мирового океана и глобальной температуры повлечет за собой, кроме непосредственного действия данных факторов, вполне прогнозируемые изменениям в количестве и распределении атмосферных осадков, что приведет к таким негативным последствиям как: учащение наводнений, засух, ураганов и т.п., понижении урожайности сельскохозяйственных культур, исчезновении многих биологических видов .
При этом следует помнить и о не антропогенных (естественных) факторах, влияющих на изменение климата: изменения орбиты Земли (циклы Миланковича), солнечной активности (солнечной постоянной), вулканические выбросы. Да и парниковый эффект имеет место и без деятельности человека, но не в такой мере.
Немаловажно то, что климатические изменения на Земле уже давно приобрели характер ярко выраженных долговременных климатических циклов, природа которых до конца не выяснена и которые еще в четвертичном периоде приняли форму периодических оледенений. В настоящее время мы живем в период "межледниковья". Мораль такова: в межледниковый период может быть и глобальное потепление, но перед очередным оледенением, в конечном счете.
В целом, есть факторы и процессы в данной сфере, на которые человек в состоянии влиять, а есть такие, на которые он никоим образом не может воздействовать. Но в любом случае он должен готовиться к соответствующим последствиям, в том числе путем разработки и принятия адекватных ситуации норм международного права. К чему готовиться более - менее ясно . Как именно готовиться международному праву - здесь отсутствуют конкретные разработки. Только общие соображения.
Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, объединяющий довольно внушительное число государств (более 160) и покрывающий около 55% мировых выбросов парниковых газов, судя по всему, не является панацеей от грозящей катастрофы, даже если его участниками станут все государства мира. Полезно, разумеется, что в преддверии завершения первого этапа осуществления Протокола (2012 год) в 2007 году на острове Бали начались международные переговоры о заключении нового договора по данному предмету (принятие этого документа предполагается в декабре 2009 г.).
Но следует готовиться и к худшему...
Как сообщал в августе 2007 года один из журналистов, "55 миллионов лет назад Арктика была чудесным местечком с теплым климатом и ласковым морем. Сегодня температура воды у Северного полюса - около минус полутора градусов Цельсия" .
Подобные примеры воздействуют на широкую публику, особенно в контексте отважной экспедиции А. Челингарова, водрузившего на дне под Северным полюсом титановый российский флаг. Вместе с тем, ряд серьезных ученых - естествоведов убеждают в том, что всему миру следует настоятельно готовиться к новому, гораздо более теплому климату.
    В том же августе 2007 года Архангельская пресса в статье с показательным названием "Убийство Арктики" сообщала:
- По мере того, как из-за таяния вечной мерзлоты трубопроводы погружаются в грунт, происходят масштабные утечки нефти. Экологические последствия всего этого весьма велики;
- Здесь эффекты глобального потепления проявляются раньше, чем где-либо еще. Это крайне пугающее явление. Нефтегазовые компании должны вспомнить о своем нравственном долге, и поступать соответственно: нам необходимо бороться с климатическими изменениями всеми имеющимися средствами. Норвегия в качестве "опекуна" этой ценнейшей экосистемы несет ответственность перед всем миром: мы просто не имеем право рассматривать происходящее с точки зрения местнической или личной выгоды... Самое важное, что мы можем сделать - это не допускать нефте - и газодобычи в Арктике ;
- Недавно климатологи из НАСА выступили с предупреждением: скоро таяние ледяного панциря в Гренландии и западной части Северного Ледовитого океана может выйти из-под контроля, что приведет к катастрофическому для прибрежных стран повышению уровня моря на несколько метров;
- Кроме того, как показывает климатическое моделирование, если средняя температура на Земле повысится на 2 градуса, то в Арктике она возрастет на 6 с лишним градусов. На Крайнем Севере и в Антарктиде все изменения происходят быстрее. Возможно, Арктика - своеобразный "часовой планеты", где уже сегодня можно наблюдать то, что в других регионах произойдет только завтра;
- Помимо этого таяние льдов приведет к расширению добычи нефти и газа в открытом море, что, в свою очередь, усилит глобальное потепление, а значит, вызовет дальнейшее таяние льдов - и так далее, по заколдованному кругу... Но, кроме прочего (и, возможно, основное) потепление непременно вызовет новые проблемы угрозы здоровью человека и защиты окружающей его среды .
Арктика - частный случай. Но показательный. И по аналогии следует обратить серьезное внимание на соответствующие перспективы по всему миру. Каковы же эти вероятные перспективы (в международно-правовом контексте)?
Вероятные перспективы таковы: вынужденное массовое переселение (стихийное или упорядоченное, т.е. эвакуация), в том числе - на ближайшую иностранную территорию; распространение болезней; острая необходимость срочного обеспечения пострадавших жильем, едой, одеждой и другими услугами; нарушение сложившихся экономических и других связей; обострение отношений между государствами и т.п.
Конечно, следует воспринимать данную проблематику и в контексте стихийных бедствий. Но со стихийными бедствиями борются. А глобальное потепление (при всем том, что оно не лишено нежелательных последствий) в целом непременно будет приспособлено на благо человечества, поскольку у тепла есть свои плюсы.
Психологически первичной реакцией на такую перспективу является страхование от стихийных бедствий. Но особенность рассматриваемой нами ситуации такова, что негативные последствия явления, от которого страхуются, во-первых, практически в равной мере распространяются на всех, а застраховать все человечество вряд ли возможно. Во-вторых, нельзя застраховаться от самого специфического явления, окончание вредного воздействия которого совершенно неопределенно (если вообще такое "окончание" вероятно) и которое проявляется безотносительно к институту прав человека. Поэтому далеко не все страховые компании, даже если интенсивно продвигать частное страхование, предоставят здесь подобные услуги.
Оказание добровольной иностранной помощи (и заключение по данному вопросу необходимых договоров) - другой способ реакции международного права на глобальное потепление. Способ ненадежный и почти всецело зависящий от настроения руководства государства - потенциального донора, обычно предоставляющего материальные пожертвования в связи с серьезными катаклизмами под влиянием политических (внешнеполитических) обстоятельств. Кроме того, соответствующие негативные последствия на земном шаре будут проявляться в определенной последовательности, а в конечном итоге "накроют" весь земной шар. Поэтому прежде, чем предоставлять такую помощь в данном случае, потенциальный донор подумает о том, что сам может в ближайшее время оказаться в таком же положении вместе со своими друзьями, так что деньги или другие материальные средства могут оказаться нужными самому. (Частные фонды в этом плане обладают большей свободой действий, но и они будут строить свою политику в данной ситуации, исходя из сложившейся, не лишенной политических нюансов, ориентации на тех или иных субъектов).
Оказание помощи жертвам стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, видимо, наиболее понятная и неотложная реакция (своего рода "скорая помощь") в данном случае. В этом плане международное сообщество имеет некоторые наработки, во всяком случае, до 2015 года. Имеется в виду Хиогская рамочная программа действий на 2005-2015 годы, принятая на Всемирной конференции по уменьшению опасности стихийных бедствий (Кобе, Хиого, Япония, 18-22 января 2005 г.), которая предусматривает создание потенциала противостояния стихийным бедствиям на уровне государств и сообществ.
Но, насколько можно понять из текста, Хиогская рамочная программа, хотя и предус-матривает конкретные действия на указанное десятилетие, но на такое специфичное бедствие как глобальное потепление не рассчитана.
В любом случае возрастает важность систем мониторинга и раннего оповещения.
Что касается мониторинга, то, не вдаваясь в детальное освещение этой интересной темы, отметим, что положение здесь неудовлетворительное. Широкая публика убеждена, что где-где, а "в отношении погоды" (глобальное потепление тоже зачисляют в погоду) все идеально.
Между тем, вот факт: в России отсутствует единая система мониторинга опасных природных явлений. Здесь налицо то, что можно назвать фрагментарностью, которая выражается как в проведении мониторинга различными органами, организациями и лицами (субъектами), так и в разнообразии и несогласованности используемых для этого методов и методик. Отсюда понятны рекомендации специалистов о необходимости унифицировать методы ведения мониторинга и методики прогнозирования опасных природных явлений .
Такая ситуация объясняется, по-видимому, общей политикой на ликвидацию последствий стихийных бедствий, а не на их предотвращение .
Несмотря на то, что ст. 3 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ориентирует на "предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций". Превалирует реальное действие другой формулы данной статьи: "снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций". Во многих других государствах положение в данном вопросе еще хуже. Поэтому призывы на разных уровнях (в том числе - на уровне ООН) опираться на государственные и региональные возможности в данном вопросе, следует воспринимать "трезво".
Я имею в виду, например, прозвучавший в марте 2005 года призыв Генерального секретаря ООН Кофи Аннана создать глобальную систему раннего оповещения обо всех опасных природных явлениях, исходя из сущест?вующих национальных и региональных технических возможностей.
То, что Генеральный секретарь ООН, кроме прочего, не идет дальше "традиционных" угроз (не затрагивая глобальное потепление), следует из его предшествующего выступления на Международной конференции по проблемам малых островных государств (Маврикий 13 января 2005 г.).
Там он сказал: "Нам необходима гло?бальная система оповещения, причем она должна предупреждать не только о цунами, но и о других угрозах, - таких, как ураганы и циклоны. В рамках этих усилий ни одна часть Земли не должна быть оставлена без внимания" .
Между тем, договорное закрепление государствами взаимных обязательств по координации, согласованности действий в вопросах мониторинга и раннего оповещения имело бы важное значение для прогресса в данном вопросе. Такая координация может если не предотвратить потепление в целом, то уменьшить его опасность и просто подготовиться к нему в со?ответствии с Международной стратегией уменьшения опасности стихийных бедствий (МСУОБ). Понятно, что подобный международный универсальный договор сам по себе не создаст "национальные и региональные технические возможности", о которых говорит Генеральный секретарь ООН. Но будет этому способствовать, поскольку в виду нависшей угрозы проявится желание помощь бедным государствам со стороны развитых государств.
Следует в данной теме выделить роль Всемирной конференции по уменьшению опасности стихийных бедствий (ВКУОСБ) , которая собрала свыше 4000 участников из 168 государств, 78 организаций наблюдателей, 161 непра?вительственную организацию, 154 информационные организации. ВКУОСБ при?звала поставить уменьшение опасности и смягчение последствий стихийных бедствий в центр национальных, реги?ональных и глобальных политических программ. В центр! Это - очень важно. Причем "уменьшение опасности" (опасности явления, а не его реального проявления пока что) следует понимать в превентивном, упреждающем смысле.
Позитивно также, что Межучрежденческая целевая группа уменьшения опасности стихийных бедствий и Секретариат Международной стратегии уменьшения опасности стихийных бедствий ООН получили полномочия (аналитики называют их даже "огромными полномочиями") для поддержки реализации Хиогской рамочной программы действий на 2005-2015 гг. Эти полномочия в следующем: создание потенциала противостояния сти-хийным бедствиям на уровне государств и сообществ (См. итоговый программный документ, принятый на заключитель?ной сессии) .
В ходе Конференции также была сформирована Международная платформа МСУОСБ, которая в мае 2005 г. начала функционировать в Кобе в сотрудни?честве с ПРООН, Управлением ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН), Международной органи?зацией труда (МОТ), правительством Японии, Азиатским центром по обес?печению готовности к стихийным бедс?твиям и Всемирным банком. Платфор?му поддерживают Программа ООН по населенным пунктам (ООН-Хабитат) и Волонтеры ООН. Целью Платформы яв?ляется внедрение принципов снижения риска стихийных бедствий в уже дейс-твующие программы помощи на основе опыта прежних катастроф.
В 2000 г. для реализации МСУОСБ Генеральная Ассамблея ООН создала два органа. Первый - Межучрежденческая целевая группа уменьшения опасности стихийных бедствий (МЦГУОСБ), состоящая из представителей учреждений и программ ООН, региональных организаций, гражданского общества и профессионального сектора (для разработки стратегий уменьшения риска природных катаклизмов). Вторая - Межведомственный секретариат МСУОСБ (ООН/МСУОСБ), координационный центр внутри системы ООН, отвечающий за согласование программ по снижению опасности стихийных бедствий, а также за усиление эффективности взаимодействия с гуманитарными и социально-экономическими программами развития.
Словом, "международный элемент" в данной тематике весьма внушителен. Но вполне понятен такой тезис: "каждое государство несет главную ответственность за защиту своих народов, инфраструктуры и других национальных богатств от воздействия стихийных бедствий" . Глобальное потепление, при всей его специфичности, даже если антропогенное воздействие окажется решающим или значительным, воспринимается как стихийное бедствие, поскольку "на выходе" человек сталкивается с изменением погоды.
Иное дело, следует ли активно пропагандировать здесь это начало: "каждое государство несет главную ответственность".
Да, многие (может быть, большинство) государств эту ответственность уже воспринимают как свою обязанность (позитивную ответственность). От безвыходности ситуации. В противном случае - вполне предсказуемая катастрофа. Этим проникнуты, кроме прочего, многочисленные двусторонние договоры в данной области . Этим объясняется все более очевидное утверждение в международных отношениях понимания того, что принцип сотрудничества сегодня означает не просто право на сотрудничество, а обязанность сотрудничать, прежде всего, в решении глобальных проблем, среди которых охрана окружающей среды выходит на первое место.
Но понятна и такая постановка вопроса: если полагаться только на "главную ответственность" государств в данной области, то мир непременно ждет экологическая катастрофа и ближайший (и зафиксированный) ее вестник - глобальное потепление.
Можно "параллельно" ставить вопрос и таким образом, что сложились принципы: обеспечения экологической безопасности (некоторые авторы относят его к числу "выведенных" ); сотрудничества в чрезвычайных обстоятельствах; принципы предупредительного характера .
Трудно спорить с такими аксиоматическими тезисами: "международный экологический правопорядок во многом зависит от обеспечения экологического правопорядка в отдельных государствах" и "национальный механизм - один из элементов обеспечения международного экологического правопорядка", "государства обязаны обеспечить экологический правопорядок в пределах своих территорий в соответствии с международно-правовыми нормами в данной области". Но специфика обеспечения правопорядка в рассматриваемом нами случае такова, что без всеобщего участия в обеспечении "тепловой безопасности" международного сообщества критического числа его решающих субъектов все бесполезно.
Как установить это "критическое решающее число"? И не столько в количественном отношении, сколько в отношении воздействия на земную экологию, в рамках "общей, но дифференцированной ответственности". Можно, если очень постараться. Во всяком случае, США, упорно игнорирующие Киотский протокол, в этом перечне будут первыми.
С точки зрения тенденций экономического развития (не говоря уже о завладевшей умами концепции устойчивого развития) чрезвычайно сложно сбалансировать задачу обеспечения экологической безопасности с задачей обеспечения экономического развития (устойчивого развития). Некоторые политики и ученые считают это недостижимым, поскольку "нормальная" экономика не может не развиваться и, следовательно, не сжигать все большее количество нефти, газа, угля и не выбрасывать в окружающую среду отходы этого процесса. А экологическая чистота таких отходов весьма редко обеспечивается. Мораль понятна. Пока человечество перейдет к использованию солнечной энергии, биологических заменителей топлива и т.п., может произойти необратимое.
Пока же предлагаются своего рода "профилактические" меры: включение экологических положений в инвестиционные договоры; переход на так называемые "не понижающие меры" ("not lowering measures") и т.п.
Во всяком случае, при отсутствии на сегодня хотя бы одной экологической (или иной) организации, наделенной властными (точнее, надгосударственными) полномочиями по вопросу выполнения государствами своих обязательств в области охраны окружающей среды, на успех рассчитывать трудно.
Поэтому следует должным образом воспринимать такие высказывания: "Нельзя безоглядно и бескомпромиссно блокировать экономическое развитие по экологическим соображениям" .
Безоглядно и бескомпромиссно, разумеется, нельзя. Но можно и непременно нужно, когда экономическое развитие в силу его экологических издержек усиливает угрозу всеобщей экологической безопасности. Сегодня такая угроза налицо, и с этим нельзя не считаться.
Нельзя пройти мимо и Московской международной модели ООН 2008 , которая представляет для нас интерес следующими положениями:
- К стихийным бедствиям относятся: наводнения, циклоны, тайфуны, смерчи, град, молнии, землетрясения, цунами, сели, оползни, массовые лесные и торфяные пожары, извержения вулканов, засухи, обвалы, снежные лавины, и др. ;
- Большинство стихийных бедствий невозможно полностью предотвратить, но их неблагоприятные последствия могут быть значительно уменьшены при проведении мероприятий по прогнозированию, своевременному оповещению населения о приближении стихийных бедствий и принятию соответствующих превентивных мер предосторожности и мер защиты;
- все более растет понимание необходимости кардинального перехода на международном уровне от преимущественно временных ликвидационных мер к комплексной упреждающей культуре предотвращения опасности;
- Международная стратегия по уменьшению опасности бедствий, прежде всего, преследует цель довести до сведения широкой общественности важность задач по предотвращению природных катастроф, смягчению их последствий и готовности к ним;
- В настоящее время Хиогская рамочная программа является глобальной платформой для действий в области подготовки, предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- Изменения в глобальной окружающей среде не имеют национальных границ и представляют собой угрозы планетарного масштаба, как, например, глобальное потепление ;
- задачей устойчивого развития является возвращение Планеты в границы воспроизводственного потенциала ее биосферы, пока деградация среды обитания не приобрела необратимый характер и не наступил подрыв природно-ресурсной базы существования человечества;
- необходимо помнить, что наш мир - это единый организм, и экологические проблемы не могут быть решены только на национальном уровне. Непременное условие перехода любой страны к устойчивому развитию - продвижение к этой цели не за счет других государств, а совместно с ними;
- Одной из важнейших задач ООН остается достижение и осуществление эффективных, имеющих обязательную юридическую силу, международных соглашений и договоренностей в области охраны окружающей среды, важнейшими из которых являются Повестка дня на XXI век, Конвенция ООН по изменению климата и многообразию, Монреальский протокол 1987 года и Киотский протокол 1997 года .
    Полезные соображения высказал в своей диссертации А.Н. Шипулин :
    - Многие крупные ученые поставили под сомнение вывод о том, что изменения климата происходят из-за выброса в атмосферу антропогенных газов. По их мнению, современное потепление и сопровождающие его погодные катаклизмы - это проявление циклических глобальных процессов . Директор Института криосферы Земли СО РАН академик В.В.Мельников уверен, что угроза "парникового эффекта" - лишь спекуляция, на которой многие греют руки. Однако другие ученые дают устрашающие прогнозы: уровень океана поднимется, под водой исчезнут многие города и территории... Естественно, такие прогнозы вызывают необходимость выявления условий и механизмов обеспечения экологической безопасности;
- наблюдается отражение требований секьюритизации в развитии особой "культуры предупреждения";
- На рубеже тысячелетий происходит изменение характера взаимодействия экосферы и социосферы. Сформировались три глобальных фактора, которые будут определять облик мира в ближайшей и среднесрочной перспективе: рост населения, истощение природных ресурсов и деградация окружающей среды. Под их влиянием может усилиться регулятивная деятельность государства, имеющая целью ужесточение контроля над потреблением и производством и даже сокращение их ради сохранения окружающей среды и предотвращения региональных конфликтов;
- Глобальные изменения не поддаются объяснению с помощью лишь выявления их причинно-следственных связей...Динамика системы "Земля" характеризуется наличием критических пороговых величин, определение которых требует согласованной информационной деятельности, аналитической работы и управления на всех уровнях: от национального до международного;
- На мировой авансцене возникает главное противоречие новейшего времени - между разрушительной для человека и природы постиндустриальной потребительской системой и новой идеологией развития;
- Необходимы такие концептуальные модели, которые позволяли бы не уменьшить, а увеличить нравственную основу современной системы международных отношений. Важный импульс возникновению новых идей мироустройства дала концепция устойчивого развития. Она была выработана мировым сообществом под эгидой ООН в 80 - 90-е годы прошлого века. Учет обозначенных в ней тенденций и перспектив глобального развития и сейчас может способствовать выработке долгосрочной стратегии развития цивилизации;
- Поддержание нормального для человека уровня жизни потребует сбалансированности социально-экономического развития с экологическим благополучием. Экология становится равноправным системообразующим фактором общественного развития наряду с экономикой и социальным регулированием. Дальнейшее развитие человечества прямо связано с переходом к постоянно регулируемой, стабильной системе его взаимодействия с окружающей средой;
- Кризисные явления в развитии глобализации усилились в связи с острым дефицитом ресурсов и превышением допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду... В рамочной конвенции ООН об изменении климата - Рио-92 - отмечалось, что в результате человеческой деятельности произошло существенное увеличение концентрации парниковых газов в атмосфере и что это приведет к дополнительному потеплению климата и может оказать неблагоприятное воздействие на природные экосистемы и человечество. По прогнозам специалистов, при отсутствии эффективных международных усилий в предотвращении глобальной катастрофы, ее следует ожидать в 2040-2050 гг. Тогда процессы деградации окружающей среды, социальных структур и самого человека станут необратимыми;
- Императивом глобального развития должен стать отказ от приоритета экономики над социальным развитием и экологией. Но наблюдается неприятие этого императива представителями правящих элит постиндустриальных стран и значительной частью их населения, поскольку при его реализации вынужденно меняется модель потребления, построенная преимущественно на природозатратной методологии;
- Следует упомянуть позицию Н.Н.Моисеева, который предлагал вести речь не об устойчивом развитии, а о стратегии выживания человечества, подразумевая совместную эволюцию человека и окружающей среды. Такой подход продуктивен и применительно к проблемам глобального управления. В этой связи Конференцию ООН по окружающей среде и развитию (1992 г., Рио-де-Жанейро) можно рассматривать как важный шаг к формированию не только концепции устойчивого развития, но и стратегии выживания человечества;
- Во взаимозависимом мире взаимозависимость носит не только политический или экономический характер, но имеет более глубокие, в том числе геологические и даже геофизические аспекты. Они проявляются, прежде всего, там, где факторы природной уязвимости достигают своих верхних пределов. Однако страны, на территории которых концентрируются эти факторы, как правило, не в состоянии самостоятельно минимизировать их влияние, а в случае кризиса - ликвидировать его последствия. Понятие "безопасность" начинает наполняться новым смыслом и содержанием. Практически все страны мира корректируют свою политику в области безопасности в связи с тем, что в современных условиях неустойчивость природной среды становится новым фактором международной безопасности;
- Анализ Амстердамской Декларации свидетельствует об отсутствии в этом документе адекватного понимания предела развития и интерпретации динамики глобальной окружающей среды в терминах ее биотической регуляции. Не нашла отображения в Амстердамской Декларации вторичность проблемы "глобального потепления климата", необоснованно оказавшейся в настоящее время в фокусе дискуссий, происходящих на межгосударственном уровне по поводу Киотского протокола;
- необходимы разработки глобальной этики и стратегии управления системой "Земля". Непреднамеренная антропогенно обусловленная трансформация глобальной окружающей среды представляет собой определенную форму ошибочного (опасного) управления;
- "Хиогские рамки действий 2005-2015 годов" следует рассматривать как базовый документ по уменьшению опасности бедствий, в котором отражены стратегические цели и приоритетные направления действий, а также связанные с ними меры и ожидаемые результаты;
- Национальные платформы составляют основной механизм осуществления Международной стратегии уменьшения опасности бедствий;
- Установление единых экологических стандартов остается недостижимым идеалом вследствие гигантского разрыва в развитии. Однако в рамках ОЭСР, объединяющей 30 наиболее развитых государств мира, такие стандарты действуют .
Интегрально воспринимается в рамках данной проблематики и следующая информация:
- Межправительственная группа экспертов по изменению климата ООН (представители правительств 120 стран) в своем докладе в январе 2008 года высказала следующие мысли: в глобальном потеплении повинны Российские болота;
- Подъем уровня мирового океана уже происходит. На Земле сегодня 100 млн. чел, проживающих не выше 1 метра над уровнем моря, и им в первую очередь угрожают затопления и потеря жилища;
- в Индии, Африке, Китае миллионы человек окажутся на грани голода, если не принять мер по срочному противодействию изменения климата и адаптации к более частым засухам;
- порог относительной безопасности изменения климата - если удержать глобальное потепление на уровне до 2?С, то ущерб для природы и человека будет относительно невелик: от засух будет страдать "лишь" 500 млн. человек. Если же не предпринимать никаких действий по снижению выбросов парниковых газов и потепление достигнет 3-4?С, от нехватки пресной воды будут страдать 3,5 млрд. человек;
- "Кажущаяся незначительность цифры 2?С не должна нас расхолаживать, - говорит Алексей Кокорин, руководитель климатической программы WWF России. - Ведь в России изменение климата в 2-3 раза сильнее, чем в среднем по планете. К тому же 60% нашей территории занято вечной мерзлотой, таяние которой может вызвать эмиссию метана - газа, который примерно в 20 раз сильнее по парниковому эффекту чем СО2... Это может привести к очень существенному и опасному "вкладу" России в глобальное потепление. (В Сибири выделение и выбросы метана болотами и вечной мерзлотой возросла на 10-60 %. Хотя эти цифры требуют уточнения - это очень опасный симптом)";
- За последние 10 лет побиты почти все температурные рекорды, особенно зимние и весенние. Рост температуры в России в 2-3 раза сильнее, чем в среднем по планете. Особенно сильны изменения на арктическом побережье, в Якутии, на Чукотке;
- в декабре 2007 года Комитет Сената США решил урезать выбросы парниковых газов к 2050 году на 60 процентов;
- По свидетельству ученых, собравшихся на заседание Американского геофизического союза в декабре 2007 года, процесс потепления на Земле действительно носит глобальный характер;
- Миллиону видов животных и растений грозит полное исчезновение из-за парникового эффекта;
- Даже при самых благоприятных обстоятельствах человечество не сможет так быстро перейти на использование атомной энергии, чтобы остановить глобальное потепление. Такой вывод содержится в заявлении Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) по случаю пятидесятилетия начала использования атомной энергии в мирным целях. Заявление МАГАТЭ противоречит распространенному мнению, что отказ от использования нефти и газа и переход на атом сможет остановить изменение климата;
- Европейские ученые шокированы состоянием шапки полярных льдов на Северном полюсе нашей планеты. Брешь во льдах сравнима по площади с Британскими островами и протянулась от Шпицбергена далеко на север, захватывая российский сектор Арктики;
- Согласно прогнозу ученых, к 2100 году ряд островных государств и прибрежных городов уйдут под воду;
- Бояться глобального потепления на Земле не стоит. Атмосфера планеты оперативно выводит избыток тепла, сохраняя при этом стабильность.
Такой вывод сделала группа исследователей во главе с академиком Кириллом Кондратьевым, проведя анализ архива данных о колебании температур в Северной полярной области с 1959 по 2000 годы. Результаты исследования продемонстрировали, что в высоких широтах происходит постоянное перераспределение тепловой энергии, а потому общее состояние атмосферы не меняется;
- Глобальное потепление пойдет на пользу планете. В эпоху всеобщей паники в данном процессе обнаружены и позитивные моменты. Как предполагают ученые, в следующем столетии Северный полюс будет свободен ото льда в летний период. Примечательно, что таяние льдов не повысит уровень океана. Лед, который растает, итак уже находится в океане. Более того, процесс будет иметь позитивное воздействие на Землю. Освободившиеся объемы воды смогут вобрать в себя большее количество газов, разрушающих озоновый слой Земли.
Этот перечень панических и (в гораздо меньшей мере) оптимистических высказываний можно продолжать очень долго. Но необходимости в этом нет.
Понятно, что проблематика обозначена четко, и международному праву есть чем заниматься в данной области. Но рано предлагать конкретные рекомендации в отношении содержания возможных международно-правовых норм, пока не проведено необходимое обсуждение их "материальной основы", которую я и стремился кратко обозначить. Приводя, в том числе, в завершение статьи, и диаметрально противоположные точки зрения.
Во всяком случае, с очевидностью назрела специальная Международная конференция по проблемам глобального потепления, на которой международно-правовые аспекты получили бы самое тщательное обсуждение. Хотя бы в рамках запасного, "отходного" (на всякий случай) кризисного варианта, который отнюдь не исключен в ближайшей истории человечества.

____________________

Источник: Международное право и национальные интересы Российской Федерации. Liber amicorum в честь Чрезвычайного и Полномочного посла, профессора О.Н. Хлестова. Сборник статей. М., 2008 С. 225-245.

Док. # 678229
Опублик.: 15.01.15



 Разработчик

       Copyright © 2004,2005 г. Некоммерческое партнерство `Научно-Информационное Агентство `НАСЛЕДИЕ ОТЕЧЕСТВА`` & Негосударственное образовательное учреждение 'Современная Гуманитарная Академия'