Расширенный поиск
НАЧАЛО НОВЫЕ ЛИЦА ЭКСКЛЮЗИВ
Сегодня на сайте:
60042 персоналий
515672 статей

О ПРОЕКТЕ

Неотрубрицированные
Руководители федеральных органов власти управления
Руководители региональных органов власти управления
Политические общественные деятели
Ответственные работники государственно административного аппарата
Представители Вооруженных Сил и других силовых структур
Руководители производственных предприятий
Финансисты, бизнесмены и предприниматели
Деятели науки, образования и здравоохранения
Дипломаты
Деятели культуры и искусства
Представители средств массовой информации
Юристы
Священнослужители
Политологи
Космонавты
Представители спорта
Герои Советского Союза и России
Назначения и отставки
Награждения
Незабытые имена
Новости о лицах и стране
Интервью, выступления, статьи, книги
Эксклюзив международного клуба
Публикации дня
Горячие новости
ПОЛИТафоризмы
Цитата дня
Кандидат 2008
Главы регионов России
Комментарии журналистов и граждан к проблеме 2008
Аналитика - публикации экспертов о выборах 2008
Наши авторы и спецкоры

   RSS









    Rambler's Top100




вернуться Семён Кимельман: Практика и тенденции развития понятия `рента` в постсоветской российской экономике (часть третья - Эволюция и этапы недропользования в период от начала мирового финансового кризиса до нынешнего экономического кризиса в нашей стране)


    ПЯТЫЙ ЭТАП - 2009-2012 гг.

Назовём его: участившаяся порча закона РФ "О недрах", неудачные попытки дифференциации НДПИ, новые лозунги и сползание к новому кризису российской экономики и недропользования.

В этот четырёхгодичный период лидером страны являлся В.Путин, а президентом (но по существу временно исполняющим обязанности президента) был Д.Медведев. Страной правил дуумвират (тандем), который правит до сих пор: только В.Путин и Д.Медведев в 2012 г. поменялись местами, но как известно, от перемены мест слагаемых сумма не изменяется...
В условиях продолжающегося стабильного роста цен на баррель нефти власть и слившиеся с нею новые и старые олигархи (в основном нефтегазовые недропользователи) усиливали свои позиции в законе РФ "О недрах" и дифференцировали в свою пользу ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в главе 26 Налогового кодекса РФ.
Охарактеризуем основные изменения, внесённые в этот период в закон "О недрах".

1. Федеральным законом от 18.07.2011 N 219-ФЗ уточнена формулировка отношений недропользования в преамбуле закона РФ "О недрах". Теперь она звучит так: "Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, её континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озёр".
Как видно, в "отношения недропользования" не входит добыча ПИ и их переработка до первых товарных продуктов (переделов), зато появилась горнодобыча и переработка "отходов".

2. Федеральным законом от 30.11.2011 N 364-ФЗ в закон РФ "О недрах" введена статья 2.3. "Участки недр местного значения", к которым отнесены участки недр, содержащие общераспространённые полезные ископаемые (ОПИ), и участки недр местного и регионального значения, не связанные с добычей ПИ.
К настоящему времени почти со всеми субъектами РФ согласованы, подготовлены и законодательно утверждены перечни участков недр, содержащих ОПИ.

3. Федеральным законом от 18.07.2011 N 222-ФЗ статья 7 закона РФ "О недрах" дополнена фразами о возможности изменения границ участков недр, предоставленных в пользование.
Это революционное изменение олигархи-недропользователи ждали давно. И дождались! ТЕПЕРЬ В ПОЛЬЗОВАНИИ НАХОДЯТСЯ ЛИЦЕНЗИИ, ВЫДАННЫЕ БЕСПЛАТНО, БЕЗ ОГРАНИЧЕНИЯ СРОКА ПОЛЬЗОВАНИЯ И НЕОБЪЯТНЫЕ ПО ПЛОЩАДИ. Есть лицензии, превышающие по территории средние западноевропейские страны. Отметим, что статья 7 стала противоречить статье 17 закона РФ "О недрах", по которой орган управления государственным фондом недр вправе устанавливать предельные размеры участков недр и предельные запасы ПИ.

4. Федеральным законом от 30.12.2012 N 323-ФЗ в закон РФ "О недрах" внесена новая редакция статьи 13.1. "Конкурсы или аукционы на право пользования участками недр", которая устанавливает порядок, условия, сроки проведения, критерии выявления победителей и официальный сайт в "Интернете". Эти параметры устанавливаются отдельно для участков недр федерального значения, для ОПИ и для остальных участков недропользования. ДЛЯ УЧАСТКОВ НЕДР ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ ДОПУСКАЕТСЯ ВЫДАЧА ЛИЦЕНЗИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РФ БЕЗ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ ИЛИ АУКЦИОНОВ - такая раздача лицензий в настоящее время преобладает.

5. Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ в закон РФ "О недрах" внесены изменения в статью 35 "Задачи государственного регулирования отношений недропользования". Регулирование осуществляется посредством управления, лицензирования, учёта и государственного надзора и включает:
определение объёмов добычи основных видов ПИ на текущий период и на перспективу (С.К. - на какую перспективу?);
обеспечение развития МСБ и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;
обеспечение геологического изучения территории РФ, её континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана (С.К. - какого дна и где?);
установление квот на поставку добываемого минерального сырья (С.К. - куда на поставку, внутри страны или за рубеж, почему минерального сырья, а не ПИ?);
введение платежей, связанных с пользованием недрами (С.К. - очевидно в усечённый раздел V закона РФ "О недрах"), а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья (С.К. - почему не ПИ? Минеральное сырьё не может иметь регулируемые цены);
установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования (С.К. - что имеется в виду?) и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, рационального использования (С.К. - что это означает?) и охраны недр (С.К. - от кого?), а также осуществление государственного надзора за их соблюдением.
Каждый из перечисленных пунктов требует, во-первых, объяснения и толкования используемых формулировок, во-вторых, принятия отдельных подзаконных актов Правительства РФ, ни одного из которых пока нет.
Кроме того, никак не раскрыты функции "управления". К примеру, нет функции "управление собственностью на недра", нет функции организационного обеспечения "управления", нет функции контроля над государственным управлением недрами и т. д. и т. п. Нет ответа на многие поставленные мною вопросы.
Почему-то государственное регулирование отношений недропользования не включает управление, учёт, надзор и контроль над финансовыми потоками горной и ценовой ренты.

ЕСЛИ КОМПЛЕКСНО ОЦЕНИТЬ ПЕРЕЧИСЛЕННЫЕ ВЫШЕ НОВОВВЕДЕНИЯ В ЗАКОН РФ "О НЕДРАХ", ТО СТАНОВИТСЯ ЯСНЫМ, ЧТО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ СТАЛО ПОЛНОСТЬЮ АНТИСОЦИАЛЬНЫМ И ПРООЛИГАРХИЧЕСКИМ, А ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО ЛИШИЛОСЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СВОИХ ИНТЕРЕСОВ.

В этот период также многократно вносились изменения в главу 26 "НДПИ" Налогового кодекса РФ. Вопреки научной логике ставки налога стали дифференцировать в четырёх направлениях.
ПЕРВОЕ. Значительно расширилась область применения нулевой ставки, особенно для газа и нефти.
ВТОРОЕ. Учёт начального периода разработки месторождения, когда эффективность эксплуатации "набирает силу и медленно растёт", и завершающего этапа, на котором происходит истощение недр и постепенное падение эффективности. Это было бы актуально и научно выверено, если бы в основе лежали геолого-экономическая и стоимостная оценки месторождения, то есть обоснованная расчётными оценками дифференциальная горная рента, но такие оценки в главе 26 "НДПИ" отсутствуют.
ТРЕТЬЕ. Учёт технологических свойств нефти (проницаемость, сернистость и т. п.), природного газа (компонентного состава и "жирности" - гелия, азота и т. п.). В результате вместо одной простой формулы расчёта НДПИ, как это было в первой редакции главы 26 (в 2002 г.), появилось множество формул и корректирующих коэффициентов, в которых "сам чёрт ногу сломает", чтобы разобраться и понять эти формулы. Полагаю, что далеко не все недропользователи понимают, как определяется ставка НДПИ в искорёженной главе 26 НК РФ.
ЧЕТВЁРТОЕ. Зависимость ставок НДПИ от региона (Заполярье, Сибирь и Дальний Восток, шельфы и т. п.) и от вхождения участка недр (месторождения) в особые экономические зоны, в инвестиционные проекты, финансируемые из консолидированного государственного бюджета.

В расчётах налоговой ставки НДПИ часто имеются ссылки на Государственный баланс запасов (ГБЗ) полезных ископаемых. Так, при определении начальных извлекаемых запасов используются ссылки на ГБЗ по состоянию на 01.01.2006. Однако ГБЗ - это архаизм советского времени. В ГБЗ извлекаемые запасы нефти рассчитаны исходя из технологии добычи и цены нефти в год утверждения запасов в Государственной комиссии по запасам ПИ, как правило, в год открытия месторождения, что могло быть 20, 30, 50 и даже более лет тому назад. Коэффициент извлечения нефти (КИН) рассчитывался с учётом передовой технологии, а сегодня практически повсеместно применяются хищнические методы добычи, гидроразрыв пласта и т. п. КИН устанавливается для месторождения в целом по гидродинамической (или ей подобной) модели. А льготы и преференции по НДПИ распространяются (или относятся) к лицензионному участку недр, коим может быть часть месторождения, пласт, залежь (залежи) и даже отдельные скважины.
Главой 26 "НДПИ" НК РФ установлены налоговые вычеты для двух субъектов РФ: Республики Татарстан и Республики Башкортостан. Трудно и, пожалуй, невозможно понять логику законодателей, почему именно эти субъекты, почему отсутствует Республика Коми и другие нефтедобывающие субъекты?

В период президентства Д.Медведева принимались отдельные политико-социальные и экономические решения, не согласованные с лидером страны В.Путиным, которые им впоследствии были отменены.
Так было с введением в России зимнего времени и "сжатием" числа часовых поясов до шести. Лжеучёные (лжеастрономы) в нарушение законов вращения Земли "придумали" для Д.Медведева основной довод, что "коровы лучше доятся...>>.

Д.Медведев выступил со статьёй и призвал "Россия вперёд!". Но по закону Паркинсона, когда руководители государства зовут вперёд, то страна пятится назад. Наряду с политическим требованием "вперёд", Д.Медведев выдвинул новые лозунги, видимо, вспомнив вопросик из детской смекалочки: "А" и "Б" сидели на трубе - "А" упало (допустим, Алмазные долота), "Б" пропало (допустим, Бурение поисковое), что осталось на трубе? Несмекалистые отвечают: конечно, ничего. А смекалистые понимают, что осталась буква "И". У Д.Медведева "перёд" России начал ассоциироваться с четырьмя "И":
ИНВЕСТИЦИИ - ИННОВАЦИИ - ИНФРАСТРУКТУРА - ИНФОРМАТИКА.
Все СМИ подхватили эти лозунги.
Услужливые экономисты стали объяснять "неграмотному" народу, что, мол, дескать, реализуем эти лозунги, эти четыре "И" начинающиеся действия - и Россия четырёхмильной поступью зашагает вперёд.
Услужливые политики создали Институт современного развития (директор И.Юргенс, заместитель Е.Гонтмахер), который был призван формировать народное мнение о величии Д.Медведева и даже выдвижении его на второй срок президентства. Но эта идея (кампания) вскоре заглохла, поскольку не входила в договорённости тандема.

Я поддался соблазну и попытался объективно оценить значение этих четырёх "И" в геологической отрасли - и вот что получилось:
ИНВЕСТИЦИИ. Иностранные инвестиции в геологии запрещены законом, а внутренние инвестиции олигархи прячут в офшорах и не намерены вкладывать в России, так как они временщики.
ИННОВАЦИИ. При разгромленной геологической науке кто их будет изобретать?
ИНФРАКСТРУКТУРА. Откуда ей взяться для геологии, если нет ни Инвестиций, ни Инноваций?
ИНФОРМАТИКА. Россия живёт ещё в пятом технологическом укладе, в котором роль информатики незначительна. До шестого уклада нам ещё далеко...

Двигая Россию вперёд, Д.Медведев решил воспользоваться американским опытом столетней давности, когда была создана Кремниевая долина, в которой рождались инновации. В нашей стране под Москвой появилось "Сколково" - прообраз Кремниевой долины в чисто российском исполнении. Прямо, как в старом советском анекдоте: "Из Биробиджана в Москву пришла депеша: колхоз создали, присылайте колхозников". Именно так получилось со "Сколково": в страны мира пошла депеша: "Кремниевую долину создали - присылайте учёных с идеями и инвестициями".
Во главе "Сколково" поставили олигарха В.Вексельберга (любителя яиц Фаберже). В рекламных целях для руководства наблюдательным советом "Сколково" пригласили нобелевского лауреата Жореса Алфёрова, но он пробыл в этой роли менее двух месяцев и публично отказался, увидев сколковские потёмкинские деревни.
Не могу не отметить, что в "Сколково" создан департамент недропользования. Заместитель руководителя этого департамента Г.Выгон был директором департамента экономики и финансов МПР. Естественно, что Г.Выгон работает по контрактам с МПР и Роснедра. Часть бюджетных средств на воспроизводство МСБ перепадает департаменту недропользования "Сколково". Язык не поворачивается назвать их инвестициями.
Более подробно проблемы недропользования, созданные в период президентства Д.Медведева, будут рассмотрены в следующих частях настоящей статьи.

ШЕСТОЙ ЭТАП - 2012-2014 гг.
Назовём его: Ехали, ехали... и приехали! Только вот куда приехали за 23 года?

Без преувеличения можно считать, что все эти 23 года недропользование являлось доминирующим сектором российской экономики. Более того, недропользование породило нелицеприятный эпитет, характеризующий всю экономику страны. Её стали называть и обзывать СЫРЬЕВОЙ ЭКОНОМИКОЙ. Её ругали политики всех мастей, привластные и подневольные экономисты. Её обсуждают и проклинают чуть ли не в каждой семье, бабушки и дедушки во дворах на скамейках около подъездов почти всех жилых домов. Российский феномен "сырьевой экономики" возник на волне ваучерной приватизации в 1992-1994 годах и залоговых аукционов 1995 года. До сих пор народ и гражданское общество считают (и это справедливо!), что его ограбили! И в этом есть толика правды, но далеко не всей правды. Ругая "сырьевую экономику", нельзя не признать, что она и только она обеспечивала, обеспечивает и ещё долго будет обеспечивать поступление в страну горной и ценовой ренты, без которой жили бы на порядок хуже...

Рассматриваемый шестой этап является этапом, подытоживающим, какой тупиковый путь в никуда прошло недропользование за двадцать три года, начиная с 1992 г. (шоковой терапии и гайдаровского младореформаторства) до начала 2015 г., когда в стране наступила РЕЦЕССИЯ, когда госрегулирование в недропользовании возглавляет заместитель министра МПР, юрист по образованию, младореформатор нового поколения. Когда другой заместитель министра МПР, он же руководитель Роснедр, геолог по образованию, окружил себя общественным советом, сплошь состоящим из олигархов и полуолигархов.

Анализируя последовательно каждый этап, можно увидеть, как развивалось российское недропользование в условиях дикого (до 1998 г.) и переходного периода, который ещё продолжается и конца которого не видно. Можно увидеть, как методично и целенаправленно уничтожалась геологическая наука, а вместе с ней геологоразведка. Как деградировали добывающие отрасли, исповедующие хищническое недропользование.

СЕГОДНЯ ОТЧЁТЛИВО СТАНОВИТСЯ ЯСНЫМ, ЧТО ЕСТЬ ЧТО И КТО ЕСТЬ КТО В НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ...

Ниже попробуем пролить свет на то, во что превратилось российское недропользование, как оно вписалось в экономику страны и что натворило и не натворило в ней, кто есть российские недропользовательские олигархи и чем они отличаются от западных и американских. Кто есть бенефициары в "сырьевой экономике". Кто управляет и кому достаются финансовые потоки горной и ценовой ренты, куда и на какие цели уплывает из России эта рента, которая (и это никто не отрицает) по конституционному праву государственной собственности принадлежит нашему народу и гражданскому обществу.

Наиболее полно сегодняшнее лицензирование и пользование недрами характеризуют пять "Б".
1. БЕСПЛАТНОЕ. Практически большинство лицензий выдаётся бесплатно или с мизерными разовыми платежами (подтверждающие цифры будут приведены в следующих частях статьи. Для отдельных монополий и в отдельных регионах это утверждено законодательно.
2. БЕССРОЧНОЕ, что установлено в действующей сегодня редакции закона РФ "О недрах".
3. БЕЗГРАНИЧНОЕ, что также законодательно утверждено посредством возможности изменения границ участков недр, находящихся в пользовании.
4. БЕЗТЕНДЕРНОЕ. Постоянное колебание Правительства РФ от аукционов к конкурсам и наоборот надоумило власти принять "соломоново решение", по которому Правительство РФ может выдавать лицензии на пользование участками недр единолично без каких-либо конкурсов и аукционов. И это тоже законодательно утверждено.
5. БЕЗОЦЕНОЧНОЕ. В содержании лицензий отсутствует необходимость наличия геолого-экономической и стоимостной оценок, равно как и самих этих оценок. Более того, МПР пыталось вообще отменить стоимостные оценки в недропользовании, но вмешался Росстат, который убедил Правительство РФ, что стоимостная оценка необходима для учёта природных ресурсов, в том числе минерально-сырьевых, в системе национальных счетов.

Анализируя каждый элемент перечисленных пяти "Б", нельзя однозначно оценить их влияние как собственно в экономике недропользования, так и в экономике страны. Ясно, что в недропользовании воцарилась пресловутая вертикаль власти, по которой государственное регулирование сосредоточилось в федеральном центре и находится в фарватере ручного управления. Президент сказал - власти бросились выполнять или создают видимость выполнения. Ярким примером этого являются майские (2012 г.) указы Президента России, которые на сегодняшний день выполнены всего на 80%.

Не могу не сказать о роли недропользования в кризисах, которые сотрясают постсоветскую экономику. Эту роль также нельзя оценивать однозначно. С одной стороны, недропользование помогает выкарабкиваться из кризиса, с другой стороны, недропользование порождает кризисы, как это было в 2008-2009 годах и как это происходит в сегодняшнем кризисе. Понятно, что любой кризис "бьёт" по кошелькам всех граждан, но, главным образом среднего класса. Это можно трактовать как обворовывание (обкрадывание) народа. За 23 года нас обворовывали 4 (четыре!!!) раза. Последний раз обворовали в уходящем 2014 году. Вспоминаются куплеты из бесконечной песенки: "Если вас обчистят раз, вы невольно вскрикните - раз обчистят, два обчистят, а потом привыкните; если вы утонете и ко дну прилипните - раз утонешь, два утонешь, а потом привыкните; если вас разденут раз...>> и так далее. Провоцируя кризисы, власти, видимо, считают, что мы уже привыкли к государственному обкрадыванию, хотя, лучше чтобы не привыкали...

В ПЕРВЫЙ РАЗ (1992 г. - гайдаро-ельцинская шоковая терапия) обчистили так, что российское общество поголовно лишилось всех советских сбережений и общенародной собственности. Причём за это обворовывание каждый человек заплатил 25 руб. за навязанный ему чубайсовский приватизационный чек (ваучер).

ВО ВТОРОЙ РАЗ всего через шесть лет в 1998 году команда гайдаровских последователей (С.Кириенко, А.Чубайс, Б.Немцов, Е.Ясин и др.) умудрилась устроить дефолт на пустом месте. Были обчищены карманы граждан, которые в начале рыночной неразберихи смогли создать небольшие личные накопления. Курс рубля с 6 руб. за доллар в начале 1998 г. упал до 20,65 в конце 1998 г. Народ смирился с этим, хотя возникали резонные предложения судить авторов дефолта. Но вместо суда они прорвались снова во власть. С.Кириенко возглавляет госкорпорацию "Росатом", А.Чубайс - ОАО "Роснано". Б.Немцов - банкир и один из предводителей правых сил, Е.Ясин - научный руководитель Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" (НИУ ВШЭ).
В ТРЕТИЙ РАЗ в 2009 году нас обворовали под видом, якобы, российского кризиса из-за падения стоимости 1 барреля почти в четыре раза до 40$. При этом власти ссылались на мировой финансовый кризис. Я тогда писал, что российский кризис 2009 года не имеет никакого отношения к мировому. Но российский народ всегда отличается живучестью и выносливостью.

В ЧЕТВЁРТЫЙ РАЗ народные кошельки в банках и под матрасом власти начали обчищать в конце 2014 г. и снова под видом мирового экономического кризиса и падения стоимости 1 барреля нефти до 65-70$. Конца этого обкрадывания пока не видно. Но... по Н.Некрасову, который верил, что русский народ "вынесет всё - и широкую, ясную грудью дорогу проложит себе". Н.Некрасов сожалел, что "жить в эту пору прекрасную уж не придётся ни мне, ни тебе". Но хотелось бы, чтобы эта "прекрасная пора" наступила скорее... и чтобы грудь была цела... Я живу уже почти 73 года, но хотелось бы дождаться, взглянуть и хотя бы немного пожить в эту "пору прекрасную"...

Министр экономики А.Улюкаев придумал одному ему известную формулу построения государственного бюджета исходя из произведения курса рубля и цены барреля нефти, равного 3600. Если стоимость барреля упадёт до 60$, то курс рубля ослабеет до 60 руб. за один доллар. В соответствии с этим мнемоническим правилом бюджет 2014 г. свёрстан при цене одного барреля нефти марки BRENT, равной 96-97$ и при курсе рубля 37-38 руб. за один доллар. Подробно бюджет на 2014-2016 гг. будет рассмотрен в следующих частях этой статьи.

В 2012 г. по заданию Совета Безопасности РФ в МПР начали составлять "Стратегию развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации". Мне пришлось участвовать в разработке этой "Стратегии...>> наряду с коллегами из ВСЕГЕИ (В.Шатов, В.Колесников, А.Ларичев, Н.Шерстюк, В.Вялов, И.Неженский, А.Волков и др.). Возглавлял эту работу генеральный директор ВСЕГЕИ О.Петров.
"Стратегия...>> - это прежде всего политический документ. Но политика - это концентрированное выражение экономики. Особенно это связано с МСБ, МСК и ТЭК, для которых важны две составляющие:
- геология, создающая минерально-сырьевую базу (МСБ) и являющаяся предвестником минерально-сырьевого комплекса (МСК) и его важнейшей части топливно-энергетического комплекса (ТЭК);
- добыча и реализация минерального сырья и ПИ внутри и вне страны, а также обработка и переработка минсырья до глубоких переделов, для чего, в свою очередь, необходимо наличие Генеральной схемы развития производительных сил страны (но, к сожалению, утверждённой Генсхемы до сих пор нет).
Однако курирующий составление "Стратегии...>> заместитель министра МПР Д.Храмов решил, что в составе "Стратегии...>> должна лежать не геология и не экономика, а вызовы и угрозы национальной минерально-сырьевой безопасности.
Наличие в "Стратегии...>>, составленной во ВСЕГЕИ, большого экономического блока и раздела, связанного с геологией, не удовлетворило заместителя министра.
"Стратегия...>>, составленная во ВСЕГЕИ, была забракована и её ("Стратегию...>>) поручили создать за 2 месяца информационно-вычислительному центру "Минерал" (директор А.Ставский).
В итоге был составлен вариант "Стратегии...>>, одобренный в МПР. Я написал в МПР возражения по "Стратегии...>> А.Ставского, но они не возымели действия. В частности, в моих возражениях было следующее.
1. В проекте "Стратегии...>> отсутствуют важные разделы, обычно предусматриваемые стратегическим планированием:
- анализ состояния и проблемы развития МСБ РФ;
- экономический блок, включающий сценарии развития РФ;
- основные направления деятельности МПР РФ по развитию МСБ;
- стратегические ориентиры развития МСБ РФ;
- прогнозируемые результаты реализации Стратегии;
- меры по реализации Стратегии.
2. "Стратегия...>> не увязана с
- Федеральным Законом "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (N172-ФЗ от 28.06.2014);
- Государственной программой "Воспроизводство и использование природных ресурсов" ("ВИПР"), утверждённой Правительством РФ на период до 2020 г.;
- принятыми Правительством РФ отраслевыми "Стратегиями" (металлургии, нефтехимии, редкоземельных металлов и др.);
3. В "Стратегии...>> не учтены цифры развития ГРР, принятые в "Стратегии развития геологоразведочных работ до 2030 г." по основным ПИ, а также (это очень важно!) необходимость создания и финансирования минерально-сырьевых (и добывающих) центров социально-экономического развития - ЦЭР.
4. Отсутствуют какие-либо социальные и экономические индикаторы и показатели развития МСБ.
5. Нет перехода и увязки "Стратегии...МСБ" с минерально-сырьевым (МСК) и топливно-энергетическим (ТЭК) комплексами.
6. В проекте "Стратегии...>> отсутствуют необходимые для такого рода документов атрибуты: баланс и прогноз производства - потребления, обосновывающие задачи развития МСБ по каждому виду полезных ископаемых, объемы и территории воспроизводства запасов.
7. Практически по всем восьми выделенным группам полезных ископаемых проектом документа предлагается "универсальный" подход к решению проблем МСК (с нашей точки зрения, надуманных), где доминируют предложения по введению налоговых льгот, отмене разовых платежей и НДПИ, снижению налога на прибыль, созданию определенных законодательно установленных преференций (даже в тех случаях, когда речь идет о выборочной отработке балансовых запасов). Учитывая, что МСК является основным источником бюджетной системы, авторам проекта предлагаемой "Стратегии...>> следует привести расчеты ожидаемых недоимок в бюджет РФ от реализации ее мероприятий. Представляется, что полученные цифры в какой-то степени остудят лоббистский настрой авторов проекта "Стратегии...>>.

В следующей части будут рассмотрены проблемы совершенствования недропользования.

Док. # 677518
Опублик.: 12.12.14



 Разработчик

       Copyright © 2004,2005 г. Некоммерческое партнерство `Научно-Информационное Агентство `НАСЛЕДИЕ ОТЕЧЕСТВА`` & Негосударственное образовательное учреждение 'Современная Гуманитарная Академия'