Расширенный поиск
НАЧАЛО НОВЫЕ ЛИЦА ЭКСКЛЮЗИВ
Сегодня на сайте:
60042 персоналий
515670 статей

О ПРОЕКТЕ

Неотрубрицированные
Руководители федеральных органов власти управления
Руководители региональных органов власти управления
Политические общественные деятели
Ответственные работники государственно административного аппарата
Представители Вооруженных Сил и других силовых структур
Руководители производственных предприятий
Финансисты, бизнесмены и предприниматели
Деятели науки, образования и здравоохранения
Дипломаты
Деятели культуры и искусства
Представители средств массовой информации
Юристы
Священнослужители
Политологи
Космонавты
Представители спорта
Герои Советского Союза и России
Назначения и отставки
Награждения
Незабытые имена
Новости о лицах и стране
Интервью, выступления, статьи, книги
Эксклюзив международного клуба
Публикации дня
Горячие новости
ПОЛИТафоризмы
Цитата дня
Кандидат 2008
Главы регионов России
Комментарии журналистов и граждан к проблеме 2008
Аналитика - публикации экспертов о выборах 2008
Наши авторы и спецкоры

   RSS









    Rambler's Top100




вернуться Будет ли добровольное переселение соотечественников?


    Е.Кириллова, научный сотрудник Института
народнохозяйственного прогнозирования РАН, Москва

Миграция - единственный путь к быстрому восполнению трудовых ресурсов. В целях стимулирования переселения из стран СНГ в июне 2006 г. была разработана и принята государственная Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента РФ N637. Важной предпосылкой выполнения Программы стала общая либерализация миграционной политики: новый порядок регистрации мигрантов и выдачи разрешений на работу иностранным работникам.

Участие в Государственной программе определяется добровольным решением соотечественников, проживающих за рубежом, с учетом предоставляемых государственных гарантий, включающих компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд участника программы и членов его семьи, возмещение расходов по уплате государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев, получение единовременного пособия на каждого неработающего члена семьи участника программы.

Субъекты РФ призваны содействовать трудоустройству и жилищному обустройству участника программы в рамках соответствующей региональной программы переселения. Государственной программой определены три категории территорий вселения, что обусловливает дифференциацию объемов предоставляемых участникам программы государственных гарантий и социальной поддержки. В качестве первоочередных регионов РФ, в которых будет реализована программа, определены 12 субъектов РФ: Приморский, Хабаровский и Красноярский края, а также Амурская, Иркутская, Новосибирская, Тюменская, Калужская, Липецкая, Тамбовская, Тверская и Калининградская области.

Данная программа в какой-то степени преемственна, так как она является своего рода продолжением долговременной Программы "Миграция" по приему беженцев и вынужденных переселенцев из стран ближнего зарубежья, принятой Правительством РФ в 1992 году.

В связи с подведением итогов более чем 2-х-летнего опыта Программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, уместно вспомнить уроки той, старой программы. К сожалению, нельзя сказать, что она была успешной. Россия лишь в малой части выполнила свои обещания и взятые на себя обязательства перед мигрантами, провозглашенные программой 1992 года.

В 2002-2003 гг., по прошествии 10 лет после начала массового переселения соотечественников из стран СНГ в Россию, мною было проведено исследование условий жизни вынужденных переселенцев в ряде регионов Центрального и Приволжского регионов. Исследование свидетельствовало о невероятных трудностях, с которыми пришлось столкнуться переселенцам в России. Приехавшие мигранты всюду натыкались на жесткое сопротивление бюрократических структур. Они были готовы работать, строить жилье, воспитывать детей, но ситуация с оформлением своего полноправного проживания в России (регистрацией и гражданством) создавала им сложности на всех этапах - при устройстве на работу, учебу, покупке жилья, обращении в медицинские заведения и просто в обыденной жизни. Причем эти препятствия по большей части носили искусственный, волюнтаристский характер. А неотрегулированность процессов регистрации и получения гражданства создавали широкий простор для произвола чиновников. Охота за "нелегалами поневоле" стала доходным промыслом российской милиции. Наши бывшие сограждане, переселившиеся в Россию, страдали от чрезмерного "внимания" со стороны государства. Вместо того чтобы просто легализовать положение приехавших людей, дать им возможность самостоятельно найти работу, государство мешало им нормально устроить свою жизнь.

Миграционная политика России 1990-х годов, к сожалению, не способствовала нормальному обустройству переселенцев из стран Содружества. После распада Союза в Россию из стран СНГ и Балтии прибыло около 11 миллионов мигрантов. За 1992-2003 гг. о присвоении статуса вынужденного переселенца (беженца) ходатайствовали около 2 млн человек, более 1,6 млн человек его получили. Реальную поддержку, по данным ФМС России, получили около 500 тысяч человек, в основном в виде долговременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство или приобретение жилья.
Нашим соотечественникам было обещано жилье, оформленное соответствующими документами. Но жильем было обеспечено всего 10% из опрошенных нами соотечественников. Почти все респонденты, участвовавшие в нашем обследовании, проживали либо в общежитиях, либо в полузаброшенных и развалившихся лачугах (бараках, сараях, вагончиках), которым уже давно пора на снос. Немногим посчастливилось получить квартиры в домах, построенных Федеральной миграционной службой специально для вынужденных переселенцев. Но и это жилье временное и непрочное. Однако проблема была не только в отсутствии нормального жилья, но в и том, что даже если жилье переселенцам предоставляли, его не давали возможности оформить на себя.

Основные "подводные камни", на которые натолкнулась Программа 1992 года:
1. Проблемы с обустройством и трудоустройством переселенцев в основном возникали у тех, кто поселился в селе. Мигрантов во многих случаев направляли в сельскую местность, откуда уезжали русские. Исследование показало, что в крупных городах человеку проще найти работу, да и проще решить, хотя бы для начала, проблему с жильем, чем на селе. Кроме того, в сельской местности человеку труднее скрыться от завистливых взглядов соседей. А завидовать было чему. Ехали в Россию, как правило, люди энергичные, образованные, высококультурные, жизнедеятельные. Первая волна мигрантов в большинстве - жители крупных городов и столичных центров. И расселение их в сельской местности не способствовало ни их успешной адаптации, ни выгоде для России. Сейчас, по новой программе снова переселенцев стараются направить в села, откуда уехало местное население. Приехавшие понимают, что ими пытаются "заткнуть дыры" - и не хотят ехать. Аргументом в защиту сельского расселения может служить то, что теперешние переселенцы - это как городские, так и сельские жители, и для последних сельское расселение будет привычным и естественным. Так, по свидетельствам экспертов в Таджикистане, сельские жители из Таджикистана выбирают аграрные регионы России, а душанбинцы и жители промышленного севера страны - более обжитые центры, причем в основном Калининградскую область.

К сожалению, проблему жилья отдали на откуп регионам, поэтому есть опасность того, что она опять не будет решена.

2. Вновь возникают бюрократические препоны. Мы уже сталкиваемся с отрицательными результатами новой программы - налицо прежняя бюрократия, уроки не пошли впрок. Человек снова находится во власти бюрократической "удавки". И снова, как в 90-е, возникает "заколдованный круг", когда переселенца не регистрировали, потому что у него не было гражданства, а раз не было гражданства, то и не прописывали постоянно, и соотечественник не мог устроиться на постоянную работу. Нельзя переселенца "связывать по рукам и ногам", у него должен быть определенный люфт, иначе снова появляются проблемы типа этой: мигранту из Алматы в российском консульстве в соответствии с Программой 2006 года дали направление на работу, а когда он приехал по указанному адресу, ему сказали, что его специальность там не требуется. Он приехал почти за 200 км в поселок, куда его направили на работу, но там на работу его не приняли. Местное руководство недоумевало, почему данное предприятие фигурирует в списке вакансий для переселенцев. Когда же он вернулся и попробовал трудоустроиться самостоятельно, чиновники возмутились и сообщили, что в этом случае вычеркнут его из программы. Получается опять замкнутый круг, но на новом витке: на работу по направлению не устроиться, а попробуешь искать самостоятельно - снимут с учета как участника программы.

Сейчас, после принятия в 2007 г. федеральных законов, устраняющих бюрократические барьеры и упрощающих порядок приобретения правового статуса иностранными гражданами, казалось бы, ситуация улучшилась. И все-таки эти законы требуют совершенствования. Как считает один из разработчиков новой программы переселения председатель Комитета Совета Федерации по делам СНГ Вадим Густов, следует "подвести под Государственную программу переселения законодательную базу". В феврале 2008 года в Госдуму был внесен проект поправок в закон "О гражданстве РФ", призванный закрепить за переселенцами-участниками Программы добровольного переселения право на упрощенную схему получения российского гражданства.
Осенью 2008 года вступили в действие два новых документа, направленных на реализацию Программы, - Правила выплаты компенсации за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории России (Постановление N 715), облегчающее финансовое положение соотечественников, и Положение о работе в представительстве ФМС за рубежом (N 237), ускоряющее процесс переселения.

В. Густов предложил поправки в закон о гражданстве, предусматривающие освобождение участников программы переселения от обязательного пятилетнего ценза оседлости в России. Дело в том, что формально они и сейчас имеют право на оформление гражданства по ускоренной схеме, в срок до полугода. Но право это дается временным положением, которое бюрократические структуры на местах игнорируют и затягивают процедуру на неопределенное время. Для ускорения процесса репатриации и интеграции переселенцев необходимо ввести это положение в ранг закона. Прорабатываются и другие схемы, которые позволят переселенцам обзавестись жильем, так как съемное слишком дорого, а взять ипотеку переселенец без гражданства не может.

3. Переселение в восточные регионы. В первую очередь при переселении предпочтение будет отдаваться тем соотечественникам, которые уже имеют российское гражданство, а затем специалистам, "которых так не хватает в Сибири и на Дальнем Востоке". Однако вряд ли приходится надеяться на приезд большого количества переселенцев в восточные регионы России. Основная масса соотечественников выехала в бурные 1990-е. Сейчас количество тех, кто выезжает в Россию, значительно уменьшилось. Современный поток, учитываемый статистикой, невелик: 200-300 тыс. человек в год. Это в несколько раз ниже, чем в пиковом, 1994, когда в Россию прибыли 1,1 млн человек. Соответственно, желающих поехать в депрессивные районы Сибири и Дальнего Востока будет совсем немного.

4. Человеческий фактор. Основной контингент - самых активных, мобильных и решительных - выехал. Сейчас в Россию едут люди другие, более осторожные, более требовательные. Направляют их по программе в депрессивные регионы страны, где такие люди вряд ли смогут быстро адаптироваться. Кроме того, сами люди стали другими. Теперешние потенциальные переселенцы хорошо знают положение соотечественников, которые приехали по первой программе. Поэтому очень важно учитывать уроки того опыта. Если первые переселенцы ехали, нередко бросив все, гонимые угрозами и преследованиями, боясь за судьбу своих детей, лишь бы избавить себя и своих близких от страха и ужасов войны, прихватив с собой "лишь пару сапог", то нынешние мигранты находятся совсем в ином положении, и они тысячу раз просчитают, обдумают, прежде, чем решиться на переезд, у них будет достаточно времени, чтобы собрать вещи и продать то, что они не смогут взять с собой.
Правительство лелеяло надежду на приезд русских из ближнего зарубежья, из бывших союзных республик. Планировалось, что в 2007 году в Россию приедет 50 тыс. человек, а в 2008 и 2009 гг. еще 250 тысяч. Однако, как подчеркивалось в ходе проходящих в Госдуме 21 апреля 2008 г. парламентских слушаний на тему "Проблемы законодательного регулирования трудовой миграции и деятельности негосударственных агентств занятости в РФ", предпринимаемые попытки содействия добровольному переселению соотечественников не дают желаемого результата: весной 2008 г. из ожидаемых 4,5-5 тыс. человек в Россию въехало 890. Но все же к концу 2008 года на территорию Российской Федерации переехали 6800 участников Программы и членов их семей Как будто бы наметился позитивный сдвиг, но он небольшой. Дело в том, что переселение в основном продолжается в Калининградскую область (почти половина - 3200 человек - уже переселились туда). (Е. Маняткин. Процент отказов снижается. Земляки. Приложение к журналу "Социальная защита". 2008, N 12).

Почему все-таки Программа не работает в той мере, как рассчитывали разработчики? В чем причина такого положения дел?

Несмотря на откровенно неудачный первый год действия программы переселения соотечественников, российские законодатели еще не потеряли надежду сделать Россию привлекательной для бывших сограждан по СССР. И, главное, - дать регионам освоить заложенные под программу крупные бюджетные средства. По словам В. Густова, причина так и не случившегося в стране бума репатриации оказалась "комплексной", и законодатели пытаются понять, в чем конкретно власти просчитались.
Похоже, что с этой программой Россия опоздала. Желающие переселиться в РФ на постоянное жительство выехали; большинство оставшихся приспособились. Да и ситуация в странах СНГ изменилась. Многие из них развиваются быстрее России, квалифицированные работники востребованы повсюду. Сейчас русские из бывших союзных республик не рвутся бросать налаженную жизнь и пускаться в неизвестное. Во-первых, размер "подъемных" не окупает огромных затрат по переселению, во-вторых, большие проблемы с жильем. А тот, кто предполагает переезд, уже не действует сгоряча - вначале приезжает на разведку. И увиденное в России не обнадеживает. Поэтому многие мигранты сегодня предпочитают тактику временных выездов на работу, а не на постоянное жительство.

Если бы эта Программа была принята 10-15 лет назад, в первые годы после распада СССР, она бы существенно облегчила происходившую тогда поспешную репатриацию в Россию. За это время в Россию приехали миллионы соотечественников - без всяких программ и часто даже преодолевая сопротивление российской власти - местной, а иногда и центральной. Но сейчас период массового возвращения соотечественников уже позади, и едва ли реалистично ожидать, как это сделано в Концепции демографической политики, что до 2016 г. они будут вносить значительный вклад в обеспечение ежегодного миграционного прироста населения России в 200 тыс. человек. [Зайончковская Ж.А. Миграция. /Население России 2007. М. 2009].

    Основные причины медленного процесса переселения видятся как в несовершенстве информационной и законодательной базы, так и, соответственно, в слабом желании соотечественников к переселению. Так, в Липецкой области, которая входит в число 12 пилотных регионов, на 9 октября 2007 г. из 350 потенциальных переселенцев свидетельство участников программы было выдано всего 10 соотечественникам. Однако уже с начала 2008 г. более тысячи иностранцев получили российское гражданство в Липецкой области.

О слабой информированности населения за рубежом о программе по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников заявляют представители администрации Красноярского края. Консульства России не предоставляют обратившимся гражданам нужную информацию. Именно это привело к тому, что на сегодняшний день в Красноярский край по программе переехало только несколько семей. Недостаток информации о действующей в России программе возвращения соотечественников из-за рубежа привел к значительному сокращению числа русских, иммигрирующих в Россию из Казахстана. По расчетам экспертов из Казахстана, ничего не знает о программе треть русских, а половина лишь "что-то слышала о ней".
Сами власти не спешат принимать переселенцев. По словам начальника управления по делам соотечественников ФМС России Евгения Маняткина, "поспешность в миграционном вопросе неуместна".

Аналогичные проблемы с реализацией программы переселения соотечественников возникли во всех регионах страны, которые согласились участвовать в проекте, предложенном президентом. Единственным исключением стала Калининградская область, администрация которой уже переселила несколько сотен семей из-за рубежа. Она одной из первых включилась в реализацию Государственной программы. Одной из причин этого стала нехватка рабочих рук, с которой сталкивается динамично развивающаяся экономика региона. В то же время Калининградская область привлекательна для самих переселенцев, которые попадают в европейский регион, в котором отличаются высокие темпы экономического роста и востребованы рабочие руки. В частности, в области за последние годы наблюдаются высокие темпы строительства жилья на душу населения, что привело к существенному замедлению роста цен на жилье. Помимо того, территория Калининградской области является местом, удобным для общения переселенцев с друзьями и родственниками, проживающими в Прибалтийских странах и в Западной Европе.
    
В 2008 году на юго-востоке Читинской области началась реализация инвестиционного проекта по освоению минерально-сырьевых ресурсов ряда месторождений. В строительство горно-обогатительных комбинатов, железнодорожной ветки и другой инфраструктуры ОАО "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" совместно с инвестиционным фондом России намерены вложить более 120 млрд рублей. Предполагается, что реализация проекта позволит создать более 70 тысяч рабочих мест, часть которых займут переселенцы из числа соотечественников, проживающих за рубежом. Но вот займут ли?

Оставшийся в СНГ потенциал русских, на которых, прежде всего, рассчитана Программа, оценивается экспертами не более, чем в 4 млн человек, что явно недостаточно для удовлетворения потребности России в иммигрантах. Но даже для привлечения имеющихся ресурсов необходимо исключить непоследовательность в миграционной политике, свойственную России. Россия должна выполнить те обязательства перед вынужденными переселенцами, которые она брала на себя. И ни в коем случае нельзя новых переселенцев привлекать к нам в страну без учета того опыта.

Число соотечественников, стремящихся вернуться в Россию, невелик и сокращается с каждым годом (по мере сокращения числа граждан России, проживающих в этих республиках, лиц, состоявших в гражданстве СССР, и их потомков, за исключением потомков лиц титульной нации иностранных государств). Большая часть из них проживает на Украине, в Белоруссии и в Казахстане. Насколько можно судить по результатам социологических опросов, установки на постоянную миграцию в Россию даже у русских в этих государствах невелики, на Украине, в Белоруссии и даже в Казахстане русское население в своем большинстве никуда уезжать не собирается [Савоскул С.С. Русские нового зарубежья. Выбор судьбы. М. 2001]
    
Но даже если какой-то потенциал переселения соотечественников в Россию все же имеется (а он, безусловно, имеется, поскольку их доля в обычном потоке иммигрантов остается высокой), то он едва ли может быть реализован с помощью предлагаемой программы. Как показывает практика, мигранты, ориентированные на Россию, предпочитают отправляться туда, где перед ними открываются широкие экономические и культурные перспективы (Москва, Подмосковье, Санкт-Петербург и др.). Они создают для этого собственные каналы переселений, которые могут быть затратными, но быстро окупаются в местах интенсивного экономического роста. Те возможности, которые соотечественники получают, благодаря Программе, для большинства из них не перекрывают налагаемых Программой ограничений.

www.allrus.info

Док. # 647000
Опублик.: 15.02.12



 Разработчик

       Copyright © 2004,2005 г. Некоммерческое партнерство `Научно-Информационное Агентство `НАСЛЕДИЕ ОТЕЧЕСТВА`` & Негосударственное образовательное учреждение 'Современная Гуманитарная Академия'