Расширенный поиск
НАЧАЛО НОВЫЕ ЛИЦА ЭКСКЛЮЗИВ
Сегодня на сайте:
60042 персоналий
515672 статей

О ПРОЕКТЕ

Неотрубрицированные
Руководители федеральных органов власти управления
Руководители региональных органов власти управления
Политические общественные деятели
Ответственные работники государственно административного аппарата
Представители Вооруженных Сил и других силовых структур
Руководители производственных предприятий
Финансисты, бизнесмены и предприниматели
Деятели науки, образования и здравоохранения
Дипломаты
Деятели культуры и искусства
Представители средств массовой информации
Юристы
Священнослужители
Политологи
Космонавты
Представители спорта
Герои Советского Союза и России
Назначения и отставки
Награждения
Незабытые имена
Новости о лицах и стране
Интервью, выступления, статьи, книги
Эксклюзив международного клуба
Публикации дня
Горячие новости
ПОЛИТафоризмы
Цитата дня
Кандидат 2008
Главы регионов России
Комментарии журналистов и граждан к проблеме 2008
Аналитика - публикации экспертов о выборах 2008
Наши авторы и спецкоры

   RSS









    Rambler's Top100




вернуться Внутренняя безопасность: основные принципы, направления обеспечения и фундаментальные параметры


    Краснова К.А.- адъюнкт ВНИИ МВД России
Кобец П.Н.- д.ю.н., доцент, гл.н.с. ВНИИ МВД России

В настоящее время российская наука различает два типа национальной безопасности - внутреннюю и внешнюю (1). Критерием этого деления стала категория территории, а точнее - государственная граница между Российской Федерацией и сопредельными странами.

Предложенная схема отвечает сути Концепции национальной безопасности Российской Федерации - системе взглядов на обеспечение в нашей стране безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности (2).

Правовое воплощение эта идея нашла более десяти лет назад в ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 года N 2446-1 "О безопасности", в которой записано: "Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности" (3).

Надо отметить, что российские ученые добросовестно подошли к изучению вопросов как внешней, так и внутренней безопасности. В интересующем нас аспекте - проблеме обеспечения внутренней безопасности - опубликовано немало обстоятельных книг и статей (4), в которых рассмотрена содержательная сторона этой научной категории. Однако нарастающая актуализация данной темы, особенно ставшая заметной в конце 1991 г., после распада Союза ССР, потребовала формирования иного мировоззрения в рассматриваемой области общественных отношений. Встал вопрос о разработке принципов обеспечения безопасности в новом понимании этой важной проблемы. Ибо в отсутствие таких принципов терялись ориентиры деятельности личности, общества и государства по защите нации от внутренних и внешних угроз. Не случайно ряд ответственных функциональных направлений государственной деятельности во внутренней и внешней сферах определяются Федеральными законами Российской Федерации, в которых необходимые принципы перечисляются и разъясняются. Причем в ряде законодательных актов слово "принцип" выносится в его наименование, а в их большинстве принципы деятельности перечисляются в отдельных статьях.

В первом случае уместно привести, к примеру, Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (5), Федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 1999 года N 211-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации" (6), Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (7).
Во втором случае - ст. 1 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" , ст. 5 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О конституционном суде Российской Федерации" (8) Во втором случае - ст. 1 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (9), ст. 5 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О конституционном суде Российской Федерации", ст. 3 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (10), ст. 2 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (11).

Упомянутая выше идеологическая и управленческая потребность в обеспечении внутренней и внешней составляющих национальной безопасности восполнилась ст. 5 Закона Российской Федерации "О безопасности", разработчики которого предложили перечень из четырех принципов обеспечения безопасности: законности; соблюдения баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимной ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграции с международными системами безопасности.

Позднее, в Послании по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 1996 году - первом документе такого звучания в истории России - подчеркивалась важность выявления, блокирования и нейтрализации "всех видов внутренних и внешних угроз существованию и развитию личности, общества и государства". Причем, как в этом, так и последующих Посланиях Президента Российской Федерации угроза преступности выделялась регулярно.

Продолжением работы в определении интересующих нас принципов стала Концепция национальной безопасности (12), утвержденная Указом Президента Российской Федерации "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации" от 17.12.1997 N 1300. Правда, в обновленный текст Концепции (13) какие-либо принципы не включены, что, несомненно, обедняет ее с точки зрения мировоззренческой и управленческой характеристик. В силу этого обстоятельства целесообразно перечислить и дать краткий комментарий принципам, изложенным в первом варианте Концепции национальной безопасности Российской Федерации 1997 г.
Рассмотрим основные принципы обеспечения внутренней безопасности.

1. Соблюдение Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности по обеспечению национальной безопасности.
По нашим представлениям, важным аспектом реализации данного принципа является правильное понимание и применение ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".

Следовательно, в вопросах обеспечения национальной безопасности России от угрозы преступности недопустима борьба с криминалом в ущерб конституционным гарантиям населения страны. В частности, социально вреден репрессивный уклон привлечения к уголовной ответственности наркоманов в угоду статистическим показателям псевдоуспехов борьбы с наркотиками, а не их лечение в добровольной или недобровольной формах.

2. Единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, изменения их приоритетности в зависимости от ситуации.

Здесь имеется в виду учет многофакторности посягательства (угрозы) преступников и людей, нравственно "созревших" для совершения правонарушений, на различные области национальной безопасности. В превентивном плане второй принцип касается и той части населения, которая ведет добропорядочный образ жизни. Так, современное межличностное общение молодежи обильно засорено словами из сленга криминальной среды. И это не удивительно, поскольку блатной жаргон активно практикуют поэты, певцы, актеры, политики, которые обильно тиражируют культурологические изъяны русского языка в общество через масс-медиа. Обращают на себя внимание коррупция; огромные суммы полученных незаконным путем денег, отмываемых в целях финансирования сепаратизма, экстремизма и терроризма; отток многомиллиардных капиталов за рубеж, торговля людьми и многое другое.

Иными словами, необходим выбор правильных направлений противодействия угрозе преступности, выделение из них наиболее актуальных на данный момент времени при условии оставления под неусыпным контролем внешне второстепенных сфер общественных отношений.

3. Приоритетность политических, экономических, информационных мер обеспечения национальной безопасности.

Представляется, что политическая воля, подкрепленная необходимыми экономическими ресурсами, а также информационной поддержкой относится к тем решающим мерам, которые действительно способны перевести рельсы борьбы с преступностью в сторону, выгодную для благоденствия личности, общества и государства.

4. Реальность (с учетом имеющихся ресурсов, сил и средств) выдвигаемых задач.
Вполне понятно, что для преодоления год от года обостряющихся в нашей стране криминогенных явлений, как, например, пьянство, проституция, венерические заболевания, бродяжничество, попрошайничество, потребуется немало времени.

5. Соблюдение норм международного права и российских законов при осуществлении мер принудительной характера (в том числе с использованием военной силы).

Нарушением норм международного права станет, к примеру, применение запрещенных биохимических веществ войсками, привлеченными к операции по ликвидации террористов.

6. Сочетание централизованного управления силами и средствами обеспечения безопасности с передачей в соответствии с федеративным устройством России части полномочий в этой области органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.

Последний основной принцип разрешает делегировать из Федерального Центра на места значительный объем полномочий по финансированию борьбы с преступностью, выделению дополнительной штатной численности для правоохранительных органов, деловым международным связям и многим другим вопросам, которые находятся в прерогативе властей субъектов Российской Федерации.

Помимо перечисленных выше основополагающих принципов, определенных Концепций, остановим внимание на еще трех исходных положениях обеспечения национальной безопасности России от угрозы преступности, которые носят прикладной характер. Это принципы: экономической несовместимости легальных капиталов и капиталов, нажитых посредством совершенных преступлений; контрактивности и целесообразности (14).

Принцип экономической несовместимости легальных капиталов и капиталов, нажитых посредством противоправной деятельности, означает невозможность сосуществования в правовом государстве законных и преступных капиталов. Этот принцип определяет их обоюдную агрессивность. Он указывает на конечную цель стратегии борьбы с преступностью, особенно в организованных ее формах - ликвидацию незаконных материальных накоплений как финансовой основы деятельности криминальных сообществ.
Под принципом контрактивности имеется в виду адекватность усилий государства и общества против многофакторного влияния преступности на социально-экономическую и политическую жизнь страны.

Принцип целесообразности потребует в списке широкомасштабных мероприятий по профилактике и пресечению преступности избирать те узловые точки в защите криминалитета, которые способны после удара по ним нанести уголовной среде больший урон, чем произведенные на эту операцию людские усилия и материально-технические затраты государства.

Рассмотрим основные направления обеспечения внутренней безопасности. В узком смысле, как видно из содержания приведенных выше принципов, их вполне удобно использовать в деле обеспечения внутренней безопасности от угрозы преступности.
В широком смысле применение указанных принципов может быть успешным в ходе обеспечения внутренней безопасности по направлениям, описанным разработчиками общей теории национальной безопасности:
- принятию возможных мер для выхода России из кризиса и возрождения как мировой державы;
- успешному осуществлению рыночных реформ;
- снижению остроты социальных противоречий;
- обеспечению защиты российских духовных, интеллектуальных и культурных ценностей;
- укреплению оборонного потенциала;
- формированию демократического правового федеративного государства;
- недопущению обострения социального и политического противостояния, создающего опасность политических кризисов, могущих перерасти в военные конфликты;
- достижению общественного согласия, здорового социально-психологического и нравственного климата в обществе;
- надежной защите жизни, здоровья, имущества, прав и свобод человека, созданию достойных условий его существования, а также условий существования и развития семьи как ячейки гражданского общества и ее государственной поддержки;
- повышению эффективности и уровня образования в России (15).

К перечисленным выше направлениям обеспечения внутренней безопасности уместно добавить:
- принципиальное улучшение демографического состояния российской нации;
- урегулирование миграционных процессов извне во внутрь страны, исходя из экономических интересов формирования квалифицированных трудовых резервов;
- предупреждение эмиграции российского интеллекта в лице профессионалов из отраслей гуманитарного, естественного и технического знаний и др.

Остановимся еще на одном важном вопросе, который наглядно показывает, что фундаментальные параметры национальной безопасности - история (нации); люди (население); территория; экономика; язык; культура, психология (национальный характер) - органически присущи как внешней, так и внутренней безопасности Российской Федерации. Полнокровная защита этих фундаментальных параметров от каких-либо посягательств есть залог высокой степени обеспечения внутренней безопасности. Остановимся на описании хотя бы трех из них - истории нации, территории и психологии, уделив особое внимание первому фундаментальному параметру.

История нации. С точки зрения обеспечения внутренней безопасности нет ничего страшнее, чем регулярное искажение в сознании населения, особенно подрастающих поколений, действительной истории своего Отечества. К примеру, как только огульно не очерняли историю российской монархии, пришедшие к власти в 1917 году большевики. Но чем лучше коммунистических идеологов некоторые современные политики, которые буквально "по кочкам" разносят историю России советского периода? Остается только догадываться, какому остракизму могут подвергнуть те же 1990-е годы наши потомки, если не остановить эту порочную практику фальсификации и очернения собственной истории. Только правдивое и уважительное отношение к истории нации позволяет англичанам оставаться англичанами, французам - французами, японцам - японцами и т.д. Так и гражданам Российской Федерации в этом важном вопросе обеспечения внутренней безопасности надо оставаться русскими, чтить прошлое, извлекать из него уроки и учитывать допущенные ошибки с тем, чтобы не повторять их в процессе дальнейшего развития общества и государства.

Несомненно, уважительное отношение государства к историческим корням российских правоохранительных органов и спецслужб способно придать им мощный импульс в повышении эффективности обеспечения внутренней безопасности от угрозы преступности. К сожалению, в этом деле заметных практических подвижек пока еще не наблюдается. В подтверждение сказанному приведем показательный пример.

Сохранение и умножение территориального пространства как фундаментальной опоры внутренней безопасности невозможно в нашем полиэтническом обществе без перелома националистической тенденции, а точнее - сепаратизма субъектов Российской Федерации. Настала пора отказаться от практики прихода к власти в национальных административных образованиях представителей этнических элит. Назначение глав администрации в них должно производиться Федеральным центром, а такие виды административных территорий как республика, автономная область, автономный округ со временем желательно упразднить.

В русле этих предложений следует внимательнее отнестись к современным политическим концепциям, которые предлагают трансформировать неразумно утвержденную свыше десятилетия назад дезинтеграционную модель российского федерализма в унитарное государство (16) Благодаря этому шагу удастся не только сохранить ныне существующие, но со временем преимущественно мирными политическими и иными мерами дополнить российские пределы территориями, прежде в течение веков органически вхожими в состав нашего государства.

Правоохранительный аспект в обеспечении внутренней безопасности территориальной монолитности государства, где на сегодня Кавказские и Закавказские события (в Чеченской Республике, Республике Дагестан, Республике Ингушетия и др.) играют исключительно важную роль, заключается в профилактике и пресечении сепаратизма гласными и негласными методами. Удастся Федеральному центру, в том числе при содействии ученых правоохранительных органов и спецслужб, сохранить закрепленную в Конституции территориальную целостность Российской Федерации, значит, построение открытого гражданского общества и правового государства пойдет на лад. При другом исходе мы территориально можем деградировать до масштабов Московской агломерации. Но этот вариант-мартиролог должен быть исключен из внутренней российской политики, хотя серьезные поводы к столь неприятным размышлениям подают непрекращающиеся попытки зарубежных оппонентов добиться отчуждения острова Сахалин, Курильских островов, Калининградской области и др.

Известно, что общество сильно тогда, когда составляющие его личности объединены общими интересами, которые, в свою очередь, формируются посредством установленных в государстве систем воспитания, образования, культуры в целом.

В наши дни российская нация должна приобретать такие черты полиэтнического и мультиконфессионального общества, которые не разъединяют, а наоборот, цементируют людей в единое целое. В условиях интенсивной и неизбежной интеграции России в мировое сообщество у людей должен формироваться новый тип национального характера, способный успешно конкурировать с внешними вызовами и угрозами.
__________________________________________________________________________________
1. См.: Общая теория национальной безопасности: Учебик / Под общ. ред. А.А. Прохожева. - М., 2002. - С. 14.

2. См.: Собрание законодательства РФ. 2000. N 2. Ст. 170.

3. См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 769.

4. См., например: Гущин С.В. Сущность и функции системы внутренней безопасности. - М., 1996; Гыскэ А.В. Борьба с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности российского общества. - М., 2001; Дрынов О.В. Правовое регулирование положения иностранцев как элемент обеспечения внутренней безопасности России: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. - М., 2003; Рожнов С.Н. Конституционно-правовые основы обеспечения защиты прав и свобод человека, внутренней безопасности вооруженными силами государства: историко-правовой аспект // Соблюдение прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел: Материалы науч.-практ. семинара, 19-21 марта 2001 г. - М., 2001. - C. 245-253; Сурков М.С. Финансовое обеспечение внутренней и внешней безопасности государства: правоохранительный аспект // Военно-экономический вестник. 2002. - N 6. - C. 5-13.

5. См.: Собрание законодательства РФ. 18.10.1999. N 42. Ст. 5005.

6. См.: Собрание законодательства РФ. 20.12.1999. N 51. Ст. 6286.

7. См.: Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. N 40. Ст. 3822.

8. См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 20.08.1992. N 33. Ст. 1913.

9. См.: Собрание законодательства РФ. 25.07.1994. N 13. Ст. 1447.

10. См.: Собрание законодательства РФ. 22.12.1997. N 51. Ст. 5712.

11. См.: Собрание законодательства РФ. 05.07.2004. N 27. Ст. 2710.

12. См.: Указ Президента РФ от 17.12.1997 N 1300 "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // Российская газета. - М., 1997. - N 247 от 26.12.

13. См.: Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000 N 24 "О концепции национальной безопасности Российской Федерации".

14. См.: Калачев Б. Наркобизнес: похороны за свой счет // Мир безопасности. 1998. - N 3. - С. 4-6.

15. См.: Общая теория национальной безопасности: Учебник. С. 33.

16. См. подробнее: Жириновский В.В. Национально-государственное строительство России в свете проблем внутренней безопасности // Право и безопасность. - М., 2003. - N 5-6. - C. 7-12.; Сепаратизм не пройдет. Депутат Госдумы РФ Владимир Эренбург предлагает ввести уголовную ответственность для тех, кто пытается разрушить Россию // Родная газета. 2004. 26 марта. - С. 14.

Док. # 645724
Опублик.: 12.01.12



 Разработчик

       Copyright © 2004,2005 г. Некоммерческое партнерство `Научно-Информационное Агентство `НАСЛЕДИЕ ОТЕЧЕСТВА`` & Негосударственное образовательное учреждение 'Современная Гуманитарная Академия'